靳大雪，尚春旭，尚真宇

（辽宁省江河流域管理局，110000，沈阳）

编制“一河一策”治理及管理保护方案（以下简称“一河一策”方案）是全面推行河长制的基础性工作、加强河流治理与保护的重要环节,有利于摸清河流健康状况，科学诊断河流存在的突出问题，确定河流治理与保护工作的目标和任务，对实现精准治河具有重要作用和意义。辽宁省内域流域面积10 km2以上河流共有3 536条，按照流域与区域相结合的原则，可划分为辽河、浑河、太子河、大凌河（包括老哈河和青龙河水系）、小凌河及辽西沿海诸河、辽东诸河、鸭绿江和绕阳河等八个水系，根据《关于全面推行河长制的意见》精神及《辽宁省实施河长制工作方案》有关要求，3 536条河流全部纳入河长制工作范畴，均需编制“一河一策”方案。

根据辽宁省八个水系的“一河一策”方案实际编制情况，除主要任务、目标、所采取的措施有所差别之外，总体结构基本一致。以下以浑河“一河一策”方案编制为例,通过河流基本情况、存在问题、治理及管理保护目标、管理保护任务及措施、2018年主要任务和措施等方面，探讨辽宁省“一河一策”方案编制情况。

一、河流基本情况

浑河“一河一策”方案编制中,首先明确了河流概况、水功能区划分、水质考核断面、入河排污口、水库概况、地级市集中式饮用水水源地等基本情况。浑河干流（含大辽河）全长495 km，流域面积 28 260 km2，流经抚顺、沈阳、辽阳、鞍山、盘锦及营口 6个地级市24个县（市、区）。浑河水系跨市河流共计27条，浑河干流共有23个水功能区，其中二级水功能区20个，纳入“十三五”考核的水功能区共有16个，设有10个国控水质考核断面和1个省控水质考核断面。大伙房水库位于浑河上游，总库容22.68亿m3，是全省主要的地表水集中式饮用水水源地。浑河干流共设有54个入河排污口。

二、存在的问题

对照河长制六大任务提出河湖管理保护存在的主要问题并分析其成因，形成问题清单。经调查，浑河与其他水系存在的共性问题：一是水资源开发利用程度高，水功能区不达标；二是水质考核断面不达标，部分河流存在黑臭水体；三是入河排污口超标排放，存在畜禽养殖污染和工业点源、农业面源污染；四是河湖管理范围划界工作未完成，防洪存在薄弱环节；五是存在向河道内倾倒垃圾的现象；六是执法监管力度有待提高。

浑河存在比较严重的问题是水质问题：2014—2016年，7个水功能区连续3年不稳定达标，其中2016年16个纳入“十三五”考核的水功能区中14个不达标，沈阳市于家房国控考核断面水质类别为劣Ⅴ类。

三、治理及管理保护目标

围绕水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管六大任务，通过设定14～16个主要控制指标和年度目标值，将《辽宁省全面推行河长制建设美丽河湖三年行动计划（2018—2020年）》确定的岸线清、排污口清、垃圾清、水域清、水质清“五清”和河湖水资源保护考核达标、河湖水质考核达标、河湖实现生态功能区恢复“三达标”的目标具体分解到各水系和跨市各河段，形成目标清单。

浑河的总目标是，到2020年水质优良（达到或优于Ⅲ类，下同）比例达40%，地级市集中式饮用水水源地优良比例达100%，全国重要水功能区水质达标数量达11个。基本完成主要河段的管理范围划定，有效解决向河道倾倒垃圾、违规占河、乱采盗挖等问题。全力开展灾后水利薄弱环节建设，实现防洪与生态相协调，浑河及大伙房等饮用水水源保护区水生态系统功能显著恢复，生态环境明显趋好。按照总目标要求，根据各市实际情况，将总目标分解为主要控制指标和年度目标值，形成了浑河沿河各市“一河一策”目标清单。

四、管理保护任务及措施

针对六大任务，分别确立重点工作任务，提出解决问题、实现目标的具体措施，形成任务清单和措施清单。同时，根据《辽宁省河长制实施方案》确定的责任分工落实责任部门，根据属地化管理原则落实属地责任，形成责任清单。

浑河管理保护主要任务及措施：一是加强水资源保护，重点整治不达标水功能区，加强动态监测，实行用水总量控制。二是加强水域岸线管理保护，开展河道管理范围划界工作，加强河道采砂管理及灾后水利薄弱环节建设，重点解决浑河非法采砂及防洪能力薄弱等问题。三是加强水污染防治，加快城镇污水处理设施建设，通过提高河流沿线城镇污水收集和处理率，减少城镇生活污水直排，重点解决浑河水质超标及支流存在的黑臭水体问题；通过提升科学使用农药水平、推进精准施肥等措施，控制浑河农业面源污染；开展畜禽养殖污染防治；完成辽宁省第二次全国污染源普查。四是加强水环境治理，开展重点地级市集中式饮用水水源地治理及农村水环境综合整治；加强河湖水环境综合整治及河道垃圾清理，在浑河重点位置增设水质监测考核断面，为水质考核提供依据。五是加强水生态修复，推进河湖生态修复和保护，加强山水林田湖草系统治理，巩固浑河1 490亩 （1亩=1/15 hm2）退耕还河成果。六是加强执法监管,建立完善各市河湖管护长效机制；建立河道警长制，开展涉河湖联合执法。

五、2018年主要任务与行动计划

一是开展水资源“双控”行动，严格控制用水总量，提高用水效率，保持水功能区水质稳定达标。二是开展河道采砂专项整治行动，完成主要河段管理范围划界、实施方案编制及2018年灾后水利薄弱环节建设，解决水域岸线管理保护突出问题。三是开展入河排污口调查整治行动、重污染河流根治行动、黑臭水体整治环境保护专项行动、推进畜禽粪污资源化利用行动、推进农药使用量零增长行动、到2020年化肥使用量零增长行动，从源头解决水系河流水污染问题。四是开展河湖垃圾清理专项行动、集中式饮用水水源地环境保护专项行动，保证水质考核断面和地级市集中式饮用水水源地水质稳定达标。五是开展河湖管理保护执法专项行动，提升河湖联合执法能力。