孔德进 商丘市公安消防支队

2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，公布了消防部队将不再列武警部队序列，全部退出现役，成建制划归应急管理部。从此开始至新的工作机制全面运行，本文称为消防部队改制期。在这一时期，消防部队的财务工作可能会受到人员流动、单位划转、业务调整等因素的影响而出现新的问题，面临新的风险。强化改制期间的财务管理，规避风险，消除隐患，维持有序财经秩序，避免出现财务方面的违规、违纪和违法问题，对消防部队顺利改制具有重要意义。

一、改制期间面临的财务风险

（一）资金安全管理风险。此类风险主要发生在财务人员本身，或者因财务人员工作不扎实而导致，主要包括三种类型：一是财务人员在改制期间工作不积极，思想上放松警惕，防范意识降低，资金安全管理措施不能落实到位，导致资金丢失、被盗；二是财务人员受改制影响变得意志不坚定，经受不了金钱诱惑而监守自盗，通过伪造单据或凭证，盗取单位资金；三是财务人员转账时转错银行账户或录入错误金额，资金流出后追回困难。

（二）经费支出管理存在的风险。主要包括六个方面：一是浪费经费，为了花钱而突击花钱，上马非必需的项目，购置非必需的物品，采购非必需的服务；二是虚构业务套取资金，联合地方公司、企业、个体工商户等，虚列支出，虚开发票，套取单位资金；三是为业务承包人谋取利益，收取回扣；四是超标准、超预算、超能力搞建设，给单位遗留大额债务；五是超比例、超标准预付资金，或者提前结算资金，出现问题后难以收回；六是转移经费，将经费违规拨付给下属单位。

（三）固定资产管理风险。主要指因固定资产损毁、丢失，造成国有资产流失。主要发生在两个节点：一是人员调整或办公地点调换环节，固定资产交接不完整，造成部分固定资产不能完整地移交给新人员或新地点，中途“失踪”；二是日常使用和维护保养环节，认为改制之后一些办公设备、家具、车辆等可能不再归本人或本单位所有使用，在使用时不爱惜，平时不保养，损毁不维修，本该能轻易解决的小毛病积累成大问题，本来能够解决的大问题发展成“不治之症”，不得不进行资产报废。

（四）财务档案管理存在的风险。此处的财务档案既包括以前年度的已经立卷归档的财务档案，也包括当期的尚未立卷归档的会计凭证和其他财务资料。主要存在两方面的风险隐患：一是因财务档案管理人员或财务人员受改革的影响而思想松懈、工作疏忽，对财务档案保管不善，导致财务档案丢失、被盗、损毁等；二是曾经报销过不合规开支的人员或单位，因担心在以后的审计、巡视或检查中出现问题，试图销毁部分财务档案，从而达到销毁证据的目的，可能采取的手段包括伪造失火、被盗、意外损毁等。

二、防范财务风险的措施

（一）加强改革宣传教育。进行正面的思想引导，树立乐观面对改制的观念，打消一些人在财务方面“打主意”的想法。教育引导广大官兵支持改革、拥护改革、服从改革，让其从心里真正地认识到消防部队改革的方向是绝对正确的，改革的前景是美好无疑的，消防部队的发展是充满希望的。要防止个别人员过多地、片面地顾虑个人前途和自身困难等问题而结成思想疙瘩，产生抵触改革、背叛改革的错误想法，进而在财务方面作出不配合、不支持，甚至破坏财务管理活动的行为。进行反面的警示教育，选取一些典型案例，最好是其他一些单位在改制、转隶、分立、合并等形势下处理的财务违规、违纪或违法行为，在适当的范围内进行警示教育，用这些人惨痛的下场冲击正处在改革中的消防官兵思想，给个别人员 “趁机捞一把” 的错误想法泼上一盆冷水。

（二）提高工作标准等级。消防部队改制期间的财务制度应严于平时，工作标准应高于平时。在不影响正常工作开展的情况下，针对可能出现问题的财务工作环节，各级消防部队可制定一些新的财务规定和办法，用来约束某些财务行为。新的规定和办法应切实可行，特别是针对性、防范性、可操作性要强一些，目的是让有错误想法的人看到新规定、新办法，能够对号入座，自觉地纠正或放弃不适当的行为，也为财务人员加强改制期间的财务管理提供政策支持和根据。分管财务工作的领导和财务工作人员应具有区别对待平时和改制期间财务工作的正确认识，进一步提高防范意识，严格改革期间的经费开支的审核和审批。要对以往工作进行梳理总结和查漏补缺，把遗漏的工作补上来，把错误的做法改过来，把降低的标准提上来。

（三）充分发挥监督作用。充分发挥巡视监督、审计监督、群众监督和内部控制等监督方式的作用，调动各个监督主体的主观能动性，分别采取不同的方式，从不同角度、不同方位监督消防部队改制进程中的财务工作，营造出处处高压的监督态势。监督工作一般不是连贯地、持续地进行，一般是一次一次地进行，或者是一个项目一个项目地开展，有些监督机构是短期的、临时的，有开始有结束。一次监督过程结束不代表本次监督工作也随之结束，对发现的问题和有关责任人员应处理到位，或者监督处理到位，结束之前不能处理完毕的应该办理移交，否则就会虎头蛇尾，不但起不到警示和纠正作用，反而还会起到纵容、放任等反作用。因此，对监督发现的问题和相关责任人员应紧盯不放，跟踪办理，直至处理完毕，整改彻底。

结束语：财务风险是会计主体在出现财务问题的可能性存在，而非绝对的存在。清醒地认识风险、科学地防范风险和杜绝出现财务违规、违纪、违法问题，分别是财务工作的任务和目的之一，对处于改制期的消防部队也应更具意义。