蔡燕

1949年3月23日，中共中央从西柏坡起程前往北平时，毛泽东说：“今天是进京的日子，不睡觉也高兴呀。今天是进京‘赶考嘛。进京‘赶考去，精神不好怎么行呀？”周恩来也说：“我们应该都能考试及格，不要退回来。”毛泽东说：“退回来就失败了。我们绝不当李自成，我们都希望考个好成绩。”这段著名的对话，在中国共产党和新中国的历史上留下了久久不绝的回响。

2013年7月，革命圣地西柏坡。习近平总书记谆谆告诫全党，“党面临的‘赶考远未结束”。“所有领导干部和全体党员要继续把人民对我们党的‘考试、把我们党正在经受和将要经受各种考验的‘考试考好，努力交出优异的答卷”。

这体现了强烈的忧患意识，体现了把党建设好，确保党永远不变质、红色江山永远不变色的坚定决心。

2016年7月，在庆祝中国共产党成立95周年大会上，总书记再次提醒，“这场考试还没有结束，还在继续”。

《人民的名义》这部电视剧的热度我不说，相信大家也会感受得到，但这里我要与大家讨论的不是剧情，而是上面我们党的领导人一而再，再而三所提出的“赶考问题”。电视剧大家都看了，那么我们的党员同志在他们各自的位置完成了这个答卷，但是阅卷人，我们的人民群众满意吗？这也是我今天要与大家讨论的问题。

一、全面从严治党的重大意义

党的十八届六中全会专题研究全面从严治党，是党中央着眼于“四个全面”战略布局作出的战略决策、整体设计，是党中央治国理政方略的渐次展开、深度推进，是我们党进行伟大斗争、推进伟大工程、成就伟大事业、实现伟大目标的需要。

党的十八大以来，以习近平为核心的新一届中央领导集体，带领全党向人民做出了“打铁还需自身硬”庄严承诺，立下了全面从严治党的军令状。党中央全面分析党和国家工作面临的新形势新任务，综合分析党内、国家、社会以及国际环境中出现的新情况、新问题，得出了一个重要结论：、有效应对各就是要进行好具有许多新的历史特点的伟大斗争种风险和挑战，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须把我们党建设好、建设强。如果党内信念涣散、组织涣散、纪律涣散、作风涣散，那就无法有效对应党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，也无法克服精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，最终不仅不能实现我们的奋斗目标，而且可能严重脱离人民群众，上演“霸王别姬”的悲剧。

2013年一度、被网友称为最炫亲民风， 习近平总书记到庆丰排队吃包子“小食大意或舌尖上的清风”，而且庆丰就是清风，芥菜就是戒财，炒肝就是炒掉贪污腐败干部，猪肉大葱馅包子就是要求党员干部要像大葱一样一清二白，21块钱，就是还管三七二十一，一定要把反贪进行到底。

1、全面从严治党是永葆党的先进性和纯洁性的客观要求中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。它是由马克思主义理论武装的、为广大人民群众谋利益的、以实现共产主义为最终奋斗目标的、具有高度组织纪律性的战斗部队。保持党的先进性和纯洁性是坚持党的性质和宗旨，体现党的政治本色的重要保证。全面从严治党是保持党的先进性和纯洁性的内在要求。

一方面，先进性是马克思主义政党的根本特征和本质要求，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。能否始终保持和发展先进性，能否始终站在时代前列，关系着党的命运前途，关系着党的执政地位的巩固和历史使命的完成。

中国共产党自建党以来，始终坚持把先进性建设看作党的建设中心环节，这是党取得一切成就并巩固执政地位的根本原因。但是，党的先进性和党的执政地位并不是一劳永逸、一成不变的。因此，保持党的先进性，要求党对自身提出更高的标准和更严格的要求，这也是全面从严治党、完成执政使命的内在要求。另一方面，純洁性是马克思主义政党的阶级属性所具备的，它代表广大无产阶级劳动人民的利益。纯正度和廉洁性始终是马克思主义政党和无产阶级的本质特征。保持党的纯洁性，是党的优良传统，是党的建设的内在要求，是党的事业不断发展壮大的坚强保证。

一个政党过去纯洁不等于现在纯洁，现在纯洁不等于永远纯洁。保持党的纯洁性是党的建设的核心内容，决定着党的建设的最终成败。在新的历史时期，继续保持党的纯洁性具有极端重要 性和紧迫性，需要发扬优良传统，加强党的建设，全面从严治党。

2、全面从严治党是实现中华民族伟大复兴的根本保证

“打铁还需自身硬”是以习近平为总书记的新一届中央领导集体带领全党向人民做出的庄严承诺，这是中国共产党90多年历史上，第一次提出“全面从严治党”。3年多来，我们党着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。

一起再来回顾下六中全会，对全面从严治党的新战略、新思想、新举措、新亮点进行系统梳理，实事求是、全面深入回答十八大以来我们党在“赶考”路上的重大课题。

“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。”治国理政，什么才是根本？习近平总书记的回答是，中国共产党的领导和社会主义制度是根本。在“四个全面”战略布局中，全面从严治党既是重要组成部分，又是根本保障。

“合抱之木，生于毫末。九层之台，起于累土。”作为执政党，管党治党的科学化水平，不仅直接关系到党的先进性和纯洁性，而且直接关系到党的执政能力，关系到国家的长治久安，关系到中国特色社会主义的前途命运。

谈及全面从严治党，我们或许可以将视线聚焦到党的十八大召开那一年。2012年12月4日，中共中央政治局审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，从此，中央开启了全国自上而下的风气变革；紧接着第三天，中央纪委发布四川省委副书记李春城涉嫌严重违纪接受组织调查，而这一事件也拉开了十八大以来中央密集“打虎”的序幕。endprint

这一步步的治党举措，既勾勒出了习近平总书记管党治党的实践逻辑，也构成了党建新常态。 “全面从严治党从转变作风入手，通过反腐败发力，用制度作保障，用信仰塑灵魂，从小到大、从外到内，标本兼治、固本培元。”

十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央持续推进全面从严治党，通过一个个具体的举措，进一步锻造了中国特色社会主义事业的坚强领导核心：下面我做下简要梳理。

2012年底拉开了十八大以来中央密集“打虎”的序幕。

2013年，开展党的群众路线教育实践活动；

2014年，习总书记在江苏考察时在“从严治党”前面加了“全面”两个字；

2015年，中央决定在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育；

2016年，党中央决定在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（两学一做）。

这个成绩，我们的党员同志满意吗？在盘点成绩的同时，我们仍要清醒看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂。一些党员干部只是惧于高压态势才有所收敛，还远没到自觉遵守纪律规定的程度。而且，制度建设是长期的过程，在不少方面仍有待完善。

当前腐败活动减少了但没有绝迹，腐败分子被震慑住了但还在窥测方向甚至困兽犹斗，反腐败体制机制建立了但还不够完善。全面从严治党把纪律和规矩挺在前面，首先要有严密的制度，我们制定、修订和完善了一系列的党纪法规，废除“稻草人”制度，让纪律成为高压线，把笼子扎得更紧并通上电等，都是着眼于让制度更严密、更管用。其次要严格执行制定好的规矩，纪律是铁、纪律是钢，纪律不能“商量着来”，纪律没有“情有可原”，纪律不搞“下不为例”，纪律更不会“法不责众”。

“天下何以治？得民心而已！天下何以乱？失民心而已！”习总书记在中央纪委六次全会上再次告诫全党，“全面从严治党永远在路上”。这一告诫，充分展现了中央全面从严治党的坚定决心。

2016年11月7日，《人民日报》发表刘云山署名文章《严肃党内政治生活，净化党内政治生态》。《人民日报》发表王岐山署名文章《全面从严治党，承载起党在新时代的使命》。全面从严治党是解决党内存在的突出问题，净化党内政治生态的迫切需要。

《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，全面从严治党是解决党内存在的突出问题，净化党内政治生态的迫切需要。

在这里呢，我们要明确习总书记为什么说《条例》和《准则》是我们从严治党的两大武器！我们主要从三个方面来认识：首先是完善“四个全面”战略布局的需要。协调推进“四个全面”战略布局，是党的十八大以来党中央从实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的战略高度，统筹国内国际两个大局，把握我国发展新特征确定的治国理政新方略，是新的时代条件下推进改革开放和社会主义现代化建设、坚持和发展中国特色社会主义的战略抉择。

幾年来，党的十八届三中、四中、五中全会相继就全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会进行了专题研究，六中全会再以制定修订《条例》和《准则》为重点专题研究全面从严治党，这是党中央根据“四个全面”战略布局对全会议题的一个整体设计。

第二，这是深化全面从严治党的需要。全面从严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。新的历史条件下，我们要更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进中国特色社会主义伟大事业，就必须以更大力度推进党的建设新的伟大工程，坚定不移推进全面从严治党，切实把党建设好、管理好，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力凝聚力战斗力，提高党的领导水平和执政水平，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

加强和规范党内政治生活、加强党内监督，都是新形势下加强党的建设十分重要的课题，也是我们推进全面从严治党的重要抓手。我们党抓党的建设，很重要的一条经验就是要不断总结我们党长期以来形成的历史经验和成功做法，并结合新的形势任务和实践要求加以创新。因此，有必要通过六中全会，对近年来特别是党的十八大以来从严治党的理论和实践进行总结，看哪些经过实践检验是好的，必须长期坚持；哪些可以进一步完善并上升为制度规定，以党内法规的形式固化下来；哪些需要结合新的情况继续深化。所以，党中央决定同时制定准则、修订条例，这是着眼于推进全面从严治党、坚持思想建党和制度治党相结合的一个重要安排。

第三，这是解决党内存在突出矛盾和问题的需要。在长期实践中，党内政治生活状况总体是好的，但一个时期以来，也出现了一些亟待解决的突出矛盾和问题，主要是：在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。

中国革命、建设与改革的实践证明，保持党的纯洁性和先进性需要持之以恒的理想信念教育为支撑，党风政风建设需要不留“暗门”、不开“天窗”的建章立制做保障。全面从严治党核心是“严”，思想教育要严，把思想建党放在首位，着力加强理想信念教育，切实解决好党员的“总开关”问题。

二、全面从严治党要抓全面、抓起点、抓薄弱环节

（一）抓全面

关键词：

全面：全覆盖、全方位、全过程、全周期；军队也要查、央企也要查、常委也要查、死了也难逃、出境抓回来

从严：抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严

治党：落实治党责任，建党与治病并重，治标与治本相结合；坚持依法治党、制度治党，坚持把握规律、科学治党endprint

（二）抓起点

长期实践证明，严肃认真的党内政治生活是我们党坚持党的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性的重要法宝，是解决党内矛盾和问题的“金钥匙”，是广大党员、干部锤炼党性的“大熔炉”，是纯洁党风的“净化器”。

抓起点

必须以党章为根本遵循

坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线

着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性

着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力

着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力

着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性

努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

增强党内政治生活的政治性，就是党内政治生活要把握坚定正确的政治方向，引导党员、干部自觉维护党中央权威、维护党的团结和集中统一。

增强党内政治生活的时代性，就是党内政治生活要紧跟时代步伐、聆听时代声音、回答时代课题，及时发现和解决党内出现的新问题，使党内政治生活始终充满活力。

增强党内政治生活的原则性，就是党内政治生活要坚持党的思想原则、政治原则、组织原则、工作原则，按原则处理党内各种关系，按原则解决党内矛盾和问题。

增强党内政治生活的战斗性，就是党内政治生活要旗帜鲜明坚持真理、修正错误，勇于开展批评和自我批评，使每个党组织都成为激浊扬清的战斗堡垒，使每个党员都成为扶正祛邪的战斗员。

（三）抓薄弱环节

国有企业党的建设

高校党的建设

机关党的建设

基层党的建设

三、全面从严治党要落到实处

（一）抓好思想教育这个根本

1.心往一处想

（凝聚共识）构筑共同思想基础

2.劲往一处使

（行动一致）建立严密组织体系

如果成天忙于应酬，穿梭于发布会、表彰会等这样那样的会议，热衷于开幕式、开业式、竣工典礼等这样那样的活动，乃至白天黑夜都陪吃陪喝陪逛陪玩，常常是醉醺醺、昏沉沉、轻飘飘的，哪有时间深入基层、深入群众呢？

（二）抓好严明纪律这个关键

三个一：统一意志、统一行动、步调一致。

两个没有：遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外。

三个老实：党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映和报告情况。

三个反对：反对搞两面派、做‘两面人，反对弄虚作假、虚报浮夸，反对隐瞒实情、报喜不报忧。

两不准一禁止：领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话。党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。对领导人的宣传要实事求是，禁止吹捧。

（三）抓好选人用人这个导向

三个坚决禁止：坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇行为，坚决禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定的行为。

两个不准：任何人都不准把党的干部当作私有财产，党内不准搞人身依附关系。

两个不能：规范和纯洁党内同志交往，领导干部对党员不能颐指气使，党员对领导干部不能阿谀奉承。党内决不允许存在霸气和俗气。

建立容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。

解决这些问题，必须拿出有效举措，确保能者上、庸者下，钻战者上、钻营者下，会点兵者上、只会“点菜”者下，会干事的上、会来事的下。

四、坚持好民主集中制这个根本制度

必须始终坚持坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。

各级党委（党组）必须坚持集体领导制度，领导班子成员必须增强全局观念和责任意识党委（党组）主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责

领导班子成员必须坚决执行党组织决定

1.坚持集体领导

党委书记要成为班子的主心骨，起到团结、依靠、组织、指挥一班人去完成领导任务的作用。但在作出重大决策时，书记和委员都只有一票的表决权。

在集体讨论和决定问题时，每个班子成员都应当充分发表意见。委员对不属于自己分管的工作，也应当从全局出发关心支持，加强研究，积极提出意见和建议。《党组工作条例》就明确规定；“党组重大决策失误的，对参与决策的党组成员实行终身责任追究。党组成员在讨论决定有关事项时，对重大失误决策明确持不赞成态度或者保留意见的，应当免除或者减轻责任。” 中国共产党问责条例第五条就明确提出，在追责时必须分清三种责任：领导班子负有“全面领导责任”，主要负责人和直接主管的班子成员承担“主要领导责任”，参与决策和工作的班子其他成员承担“重要领导责任”。

委员也要有高度的集体领导观念。地方党委工作条例要求，常委会其他委员应当支持书记开展工作，自觉接受书记对其工作的督促检查。常委会委员代表党委的讲话和报告，署名发表或者出版同工作有关的文章、著作、言论，应当事先经过常委会审定或者党委书记批准。常委会委员在调查研究、检查指导工作或者参加其他公务活动时发表的个人意见，应当符合党委集体决定精神。

2.做到正确集中

重大问题必须由党委集体讨论，按照少数服从多数的原则决定。公开听取党员群众的意见，不能“先斩后奏”， “补程序”， “开大会决定小事，开小会决定大事，不开会决定最重要的事”的假民主、真专断现象。

重大决定必须在充分讨论的基础上作出，不能走过场。党组工作条例规定 “会议主持者末位表态”制度。主持人的意见很重要，但不是一锤定音，最后还是要按少数服从多数的原则来做出决定。“罗伯特规则”：“有反对意见的优先”，“要让多数人了解少数人的意见”，“少数人要考虑多数人的意见”等。避免四种现象：“谁职务高谁说了算，谁分管的工作谁说了算，谁资格老谁说了算，谁脾气倔谁说了算”的现象。

不开无准备之会，不研究情况不明的问题。不要重会上、轻会下。提前将有关事项及材料印发给班子成员及有关方面，把功夫下在会前，把工作做在会下，也就可以把一些认识分歧解决在会下，节省会上讨论的时间和精力。

严格遵守议事规则，不搞临时动议。不是说任何临时动议都不允许，要给大家一点思考时间。可以不当场作出決定的就不要当场决定，一定要当场决定的也要充分讨论，避免仓促决策造成的失误。有个别领导干部把临时动议作为“蓄谋已久”的“突然袭击”手段来使用。有的甚至是两三个人事先谋划好，一人提出动议，其他人马上附和，利用与会大多数人没有思想准备，尚未反应过来，达到强行通过的目的。

不随意简化、变通程序。集体领导就必须依靠程序和制度。按规定必须由全委会决定的，不能由常委会或书记办公会包办；该逐项讨论的事项，不能搞一揽子通过；该逐一表决的人选，不能按名单表决；必须本人行使的权利不能委托他人代表；该无记名投票的，不能搞举手表决甚至鼓掌通过；未到会或表决时不在场的人，会议纪录不能写成到会，未到会党委委员的意见不得计入票数。有些看起来不起眼的细节疏漏，有时其实是被有意刨出来的口子。

要尊重多数，重视少数。一方面，要以多数人的意见形成决议；另一方面，对少数人的意见要进行具体分析，是不是确有道理，部分合理的，要把合理因素吸收到决议中去。党章规定，表决时少数与多数在人数上接近时，一般应暂缓作出决定，给大家更多时间进行磋商、拉近共识。endprint