刘庆

一、中国台湾农业基本概况

台湾地狭人多，天然资源缺乏，但因有效的运用他国支援，推动土地改革，实施肥料换股制度，加上农复会的专家策划，通过技术改进，增加农业生产，把台湾从战后荒岛变成世界最繁华及最具生产力的地区之一。台湾的农业发展，从早期繁盛时期步入衰退式微产业，虽然其在总体经济中所占的地位已经下降，但其重要性远超过早期经济发展所作的贡献。回顾台湾经济发展经验，农业曾帶来经济发展所需的资金、技术、人才与市场，吏赚取外汇，奠定台湾创造“经济奇迹”的基盘。

其地理位置四面环海，面积3.6万km2，海岸500km，岛内多山，农耕面积约占土地面积的四分之一。当地盛产稻米，一年有两熟，米质好，产量高。经济作以甘蔗、茶叶、烟草为主。水果主要品种有香蕉、菠萝、柑橘、橙、龙眼等几十种，近年来，莲雾、释迦、木瓜等品种发展较快，水果生产结构上出现了较大的变化。蔬菜主要品种有萝卜、白菜、甘蓝、番茄、竹笋、芦笋等，蔬菜及其制品出口在农业中居有重要地位。养殖业以家禽、猪、牛为主，所占比重逐渐变小。海洋渔业比较发达，渔业产品是台湾岛内的大宗出口品，外销高价值的石斑鱼、鳗鱼、对虾、罗非鱼等特色品种。总的说来，台湾的农业的地位得到了极大的提升、农民的收入得到了较大的提高。

二、中国台湾农业发展的显著特点

（一）农业管理服务体系高效，农会作用显著

中国台湾农会是台湾影响最大、分布最广、服务完善、功能齐全、运行规范的农民组织，管理体制和服务网络十分健全。所到之处，各县、乡都有农会，农会根据台湾农会法，分别接受同级相应农政部门的指导。各级农会不仅独立的法人，可以独立地开展工作，又与上级及其他农会之间相互配合，下级农会接受上级农会的指导，各级农会共同组成一个系统的组织网络。

农会承担的任务主要包括几个方面：一是承办农村的文化、医疗、卫生、福利及救济事业等。二是从事新技术的辅导、推广和农民培训教育；三是农民的借贷保险业务，会员的金融业务均由农会办理，同时也接受委托办理农业保险事业；另一方面，农会自己也开展业务。四是农产品销售，即办理农产品运销及批发市场业务，有些农会还承担农用生产资料供应和农产品加工等职能。特需注意的是，农会信用部设在乡村，为了解农户的经济条件、生产状况和实际需要，有助于贷款发放偿还，帮助农民搞好生产、销售，实现良性循环。

（二）农业产业结构合理，现代化程度高

农业在中国台湾是一个重要的经济部门，经过20世纪80年代的农业产业结构调整，着力发展优质、高效、特色农业，并使之良种化、标准化、产业化，农业发展更加注重利用地理、区位优势，农业结构发生了根本性变化，现代化程度不断提高。

中国台湾己经进入“精细农业”阶段。其显著特点：一是实现了良种化、由于农业科技的发达，农产品的优良品种不断出现，并大面积推广，许多农产品包括畜禽、水产、水果等都拥有较高的品质水平。二是实现了精致化和标准化。通过发展精致农业，生态农业，控制和减少化肥施用、农药残留和渔牧疫病，使农产品符合国际标准，促进农产品出口。三是实现了产业化生产。通过大力推进产业化经营，支持农产品加工企业发展，提高农产品的市场竞争力，有力地推动了中国台湾农业的产业化和市场化。可以说，中国台湾农业之所以能够把握时代发展的要求，调整农业发展方向，是与科技导向、经济导向、环境导向、国际导向是分不开的。

（三）重视农产品质量安全，运销体系健全

一是建立健全法律法规和农产品安全标准。台湾食品安全方面的法规标准非常健全，《食品安全卫生管理法》、《农药使用安全管理办法》、《农药残留检测要点》等已经家喻户晓。二是农产品管理部门职责明确，检测体系健全。台湾农产品质量安全管理分别由农业委员会、卫生署、标准检验局3个部门负责，分别承担农产品进入市场前的检验、市场销售农产品的检验、进口农产品的检验。同时健全了药物残留监测体系，严格把好农产品的生产和入市质量安全关。三是严格农产品进入市场。台湾的所有农产品批发市场均设有农药残留超标快速检验室，对入市交易的农产品进行抽样快速检测，合格后方可进入市场。四是建立农产品追溯制度。进入市场的产品均注明农产品的名称、产地、生产者、产品等级、供应市场，在产品检测发现有质量问题后，就很容易准确地追查责任人。四是台湾农产品运销体系健全，而且运行高效快捷。尤其是台湾各农会下设有各县特色的农产品产销班，专职负责农产品的收购、分级、包装、运销等各类产后业务。直销班以区域内的骨干农户带头，以合伙或者股份制形式组建而成，使区域内的农业生产经营完全实现了产业化运作。

（四）积极发展休闲农业产业，谋求农业新出路

中国台湾农业涉及的领域更广，不单纯提供传统意义上的实物产品，而且提供服务产品，许多休闲农场就是生产过程，通过农产品DIY、展示销售和生产体验等，满足参与生产、选购产品、科普认知等需求。按类别有主要有观光农园、野生动植物的观赏与研究、品尝野味的体闲旅游、综合性的休闲农场、乡村夜宿、旅游胜地等几种。台湾对休闲农业的展望目标是：整合政府相关计划为主轴，以团队辅导、永续经营为方针，创造融合生产、生活、生态于一体的产业，以此再造农村，促进农业产业高效化、国际化。经过近10年的发展，台湾的休闲农业已初具规模特色，成为台湾经济新的增长点，逐步为社会广泛重视。

三、几点启示

（一）更新发展农业的理念

在中国台湾，农业生产是农民自己的事，政府不会干涉，是真正按照市场化原则谋划农业发展，在台湾现代农业发展进程中，主管部门发挥的作用主要在农田基本建设、农产品安全监管、农业保险与金融支持等方面，通过税收、价格、财政补贴等方式推进农业产业化发展。潼南是以农业为主的城市，农业市场化、工业化发展理念已经有了，但许多作法还离不开计划经济时代的思维定式，习惯于“催耕、催种、催收”的工作方式，只是注重发展指标、产品数量，而很少顾及产品的质量、产品的收益。在现代农业发展中，政府和农业行政主管部门怎样做到有所为、有所不为，更新农业发展的理念，中国台湾的做法是把大量精力放在抓产后、抓市场、抓效益，这是值得借鉴的。

（二）加快发展休闲农业产业

发展休闲农业是发展现代农业的一个新方向。休闲农业具有提供休闲场所、教育市民、认识农村、体验乡村生活，维护改善自然生态环境、增加就业、提高农家收益等功能；目前正越来越受到旅游者的青睐。潼南具有发展休闲农业具有得天独厚的自然条件，在推进现代农业建设中，应加大休闲观光农业资源、田园生态景观资源、农村人文资源的开发力度，把农业建设、科学管理、农艺展示、特色产品、农村空间出让等与旅游者融为一体，拓展旅游空间，力争使漳州农业成为旅游者体验农耕、休憩健身、回归自然的休闲旅游场所和农业深层次开发的样板。同时，政府应加大对休闲农业发展的规划、指导和扶持。

（三）加大农技培训的力度

科技是农业发展的决定因素和主要推动力量。目前出台的政策偏向于广泛实施的种子优化、技术更新、人才培养、科技示范等工程，奠定了坚实基础。但，与中国台湾相比，我们还需要注重提高农业项目的科技含量。政府应采取相应的措施，鼓励、支持、规范、引导农业职业院校与龙头企业、用工单位、农业专业技术协会及其他社会力量合作参与，开展相对应的技术培训，使农业科技教育走向市场化，增加农民在本地创业就业的机会。充分运用信息化手段开设技术培训、咨询等课程，有效的帮助农民掌握实用技术，为农业科技推广服务。

（四）推动农业职业教育合作

目前潼南的农业所面临的问题就是有农业教育萎缩、产值GDP比重低、农业发展的后续无人等问题，这些问题台湾农业的发展中都曾遇到过。潼南本来就是农业大城市，但是受种种因素的影响，受过农业职业教育的许多专业人员不愿意参加直接的农业生产经营活动，形成了“学而无用”的现象，相对的就制约了农业职业教育的发展。然而中国台湾在农业职业教育方面取得了的经验和成就值得借鉴。潼南是否可以通过与之联系，加强农业职业教育方面的交流与合作，以更好地满足两地人员对农业技能与知识需要。同时，可以鼓励、引入台商、台湾的农业院校、农业协会与农业部门合作创办科研机构、教学基地等。endprint