唐 凡

固定资产在企业资产中占有很大比例，是企业为生产产品、提供劳务、出租或者经营管理而持有的、使用时间超过12个月的，价值达到一定标准的非货币性资产，包括房屋、建筑物、机器、运输工具及其他相关器具工具等。固定资产管理是对固定资产的计划、购置、验收、登记、领用、使用、维修、转移、报废等全过程管理，是一项非常细致繁杂的管理工作。烟草商业企业固定资产具有价值高，数量多，年限长、范围广、管理难等特点,在过程管理中一旦有流程失控，会产生资产闲置、减值、流失等不良现象。

一、固定资产管理存在的不足

1.重购置，轻配置。企业因为发展需要，对资产的更新换代要求急迫，一般都会予以支持进行置换新购，各部门依据所需申购，存在争资金，轻资产，不注重资源共享，缺乏整合运用，配置不合理，忽视现有存量，造成资源闲置情况发生。

2.重采购，轻处置。采购时如果没有定额标准控制，很容易高配，加上使用时不注意保管，使资产在规定的使用期限内提前报废，导致资产使用效率低下；或对之前的淘汰资产没做好处置事宜，导致资源浪费。

3.重账务，轻实物。财务部门在资产购置完毕，一整套原始发票、合同等资料收集齐全后，严格按照核算要求进行账务处理，但由于资产管理部门缺乏对资产的实地监控和后续清查，或由于人员调动频繁，交接手续混乱，容易导致环节失控，资产未到年限报废，或清查实物不存在，未进行报备处置，造成工作滞后，账实不符。

二、预算管理与固定资产管理结合的重要性

1.预算管理全方位系统性，对企业资源进行最佳优化，涵盖包括业务预算，资本预算及财务预算等，全方位调动各级员工积极性，通过编制、执行、控制、考评与激励一系列活动，全面提高管理水平和经营效率，优化企业资源配置，促使企业效益最大化，作为最全面的系统性的现代化企业管理工具，清晰反映资产内容、支出标准，有充分的立项依据，明确的实施期限，合理的预算需求和绩效目标，对资产管控大有裨益。

2.预算管理全过程实效性，使资产管理过程中的薄弱失控环节，在预算管理事前事中事后的过程管控下，可以规避风险。预算管理会促进管理者及全体员工面向未来，促进发展，有助于增强预见性，避免盲目行为，激励员工完成企业目标。重视企业对于资源的合理配置，促进资源的最优化配置，凸现出预算管理职能的实效性。

3.预算管理的全面性规范性，强化了资产配置的公平性和合理性，预算坚持职责分明、流程规范，精细透明、注重绩效，衔接有序、约束有效原则，及时合理编制预算，严肃预算执行，通过预算管理，规范资产管理，两者相互结合，通过现有存量对增量计划进行可行性审核，达到资产合理优化配置，提高使用效率。

三、预算管理与资产管理结合的运用

1.持续完善各项制度保障。预算管理与资产管理相结合，是盘活资产存量，控制资产增量，提高资产使用效率及预算编制科学规范的有效方法与手段，烟草商业企业积极建立健全以提高资源配置效率为主线，成本费用控制为重点，责权清晰，编制科学，执行有力、控制有效、考核有据，以信息化为支撑的全面预算管控体系，相继出台预算管理、国有资产管理、固定资产管理制度办法，规范各项管理活动，相互配合，相互制约，做到统一领导、归口管理、分级负责、责任到人，促使物尽其用、减少浪费、提高效益。

2.严格执行资产预算管理流程。预算管理必须从企业最初决定投资开始如影随形，通过资本支出预算来管控资产的请购与采购。兼顾效益与公平，既要充分发挥资产的使用效率，又能节约企业运行成本，真正达到资源的优化配置。需要利用烟草商业企业建立起来的科学规范的预算编制体系，将资产管理与预算管理流程统一起来，使得预算从编制执行决算到考核评价，贯穿至资产从购买到处置的全过程，协调统一，相互影响，相互制约。建立预算执行情况预警机制，实现控制目标。监督资产日常运营和维护，强化预算执行约束力度，加强资产预算管理考核，制定有效的预算执行评价体系，落实奖惩机制，完成资产管理与预算管理结合。

3.建立健全预算定额标准。烟草商业企业推行资产配置定额标准控制，规范资产置换使用年限，探索建立综合性制度体系，贯穿资产配置、使用、转移、处置整个周期。制定并出台相关制度以配合资产管理以及预算管理工作，确保资产合理更新，实现资产科学配置。构建与应用预算定额标准体系，通过统一管理，对资产配置统一标准，执行定额控制，避免随意开支，有的放矢，可控有效。资产管理部门根据资产需要计划，安排年度预算资金编制，制定资产配置标准，在购置资产及日常维护、消耗费用的安排均有定额控制，基本杜绝高配行为发生。

4.加强信息化平台管控。通过现代化信息手段，整合预算管理系统、资产管理和会计核算系统，加强资产从购入、使用、报损、核销、报废全流程痕迹化管理，烟草商业企业现有资产管理平台已实现年度预算、月度预算信息化操作，通过信息化手段实现对资产的管控，无预算、超预算均不得开支。但对于资产的管控缺乏一定实时效用，尚不能进行日常追踪，对资产的日常管理与维护无法与该资产挂钩，无法直观掌握资产使用的变动轨迹，必须加强资产数据维护，统一数据库，数据共享、动态管理，资产卡片增加附件登记变动数据管理，从资产配置到使用消耗变动都有一套详细记录，有迹可循。可以引进资产条形码，对实物进行全程跟踪管理，用以解决资产帐、卡、物不符，资产不明、设备不清，闲置浪费和资产流失问题。

5.强化管理人员责任意识。固定资产从购置、领用、清理、盘点、维修、转移到报废，是一项复杂细致的工作，必须配备有工作责任心、工作能力强、懂业务勤苦干的专职人员。预算管理的全面全过程全员性特点，使得预算意识深入人心，有支出必预算，预算及专职资产管理人员相互理解，相互促进，相互制约，强化责任意识，加强人员培训，提高人员素质，熟悉资产管理及预算管理相关制度，熟练操作资产管理、预算管理系统，严格履行资产预算、购置、处置报批程序；严格资产使用管理，强化过程痕迹化，明确在申购、采购、使用、报废等各环节的责权利，发挥信息系统作用，信息传递及时准确，加强预算执行的监测和预警，强化预算的管控功能。

四、总结

烟草商业企业通过预算管理和固定资产管理的有效结合，运用预算管控强化资产管理，完善资本预算强化资产管理，避免失控产生的资产闲置减值不良现象，防止国有资产流失，提高资产使用效益，确保国有资产增值保值，有力保障企业持续健康发展。

[1]刘扬.论行政事业单位资产管理与预算管理相结合的必要性[J].《基层建设》，2015.（23）.

[2]董颖.固定资产管理与预算管理结合的有效途径[J].《会计师》,2014(23).