陈忠海

陈忠海，本刊专栏作家、文史学者，长期从事金融工作，近年来专注经济史、金融史研究，出版《曹操》等历史人物传记8部，《套牢中国：大清国亡于经济战》《解套中国：民国金融战》等历史随笔集6部，发表各类专栏文章数百篇。

中国古代很早就有“大同世界”的美好设想，但现实中严重的贫困现象却影响到理想的实现。不过，尽管任何一个封建王朝都没能彻底消灭贫困问题，但历代以来“扶贫”方面的措施和做法仍值得关注和总结，有些做法至今仍有启示性作用。

“政策扶贫”

由于阶级矛盾的不可调和而产生了国家，国家除了政治职能之外还有社会公共管理的职能，可以缓和阶级矛盾，维护社会的保障。国家的社会公共管理职能包括组织经济发展、兴办公共工程、发展文化教育等，保障社会福利也是其中之一，国家财政可以通过社会救济等经济补助手段扶助那些生活贫困的民众。

对于国家的这种职能，中国古代很早就有认识，《礼记·大同章》描述了上古先民对未来美好世界的憧憬，认为那样的世界是人们所共有的，把有贤德、有才能的人选出来为大家办事，每个人都讲求诚信、崇尚和睦，所有的老年人都能终其天年，“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养”，在那样的世界里“货恶其弃于地也，不必藏于己，力恶其不出于身也，不必为己”，没有人搞阴谋，也没有人盗窃财物、兴兵作乱，路不拾遗、夜不闭户，人人都能过上美好的生活。……