廖红雨(中国铁路广州局集团有限公司 土地房产公寓处，广东 广州 510088)

1 概述

自全路推行安全风险管理以来，中国铁路广州局集团有限公司(以下简称“广铁集团”)针对管辖房建系统站段安全基础薄弱的现状，以安全生产标准化作业为载体，依托《安全风险过程控制管理办法》和“安全质量考核管理系统”平台，坚持高铁房建设备安全为重点，狠抓基础管理，强化过程控制，常态查摆整治安全薄弱环节，动态完善安全管理风险库，加强追踪复查和整改效果分析，实现安全问题分析、整改、考核闭环管理，房建系统安全生产基本稳定，为行车和旅客安全提供保障。近年来，随着新建铁路大量开通，铁路安全风险不断加大，铁路房建系统如何加强安全风险管理、适应铁路运输专业化要求是亟待解决的课题。

截至2017年底，广铁集团管内房屋构筑物设备总量有2 244万换算平方米，其中高铁房建设备超过715万换算平方米，房建高速铁路车站153个、普速铁路车站448个。铁路运营里程大幅增长，新工艺、新技术和新材料大量投入运用，列车运行速度、密度和载重不断提高，特别是高速铁路的迅猛发展、动车组大面积开行，安全管理不适应、不协调、不完善等问题日渐凸显。铁路房建系统作为运输设备管理单位，担负着与运输直接关联的职能，加上房建体制的变化，房建的专业化管理基础较工务、电务、车辆等其他专业薄弱，难以充分适应铁路运输专业化管理的需求，在安全管理上存在“不一致”现象，主要体现在以下方面。

(1)设备质量内实与外表不一致。房建设备的安全问题一般比较隐蔽，除了出现伤人和造成事故故障外，大量问题不能像线路不平顺、信号故障等通过人的肉眼和感官直接感受。例如，从统计数字看，三级房屋率不超过5%，但实际上存在一些病害隐患较为严重的房建设备，如广铁集团管内部分高铁线路已过质量保修期，房建专业的各种病害相继显现[1]。

(2)安全效益短期与长远不一致。房建设备的自身特点是维护的周期性，按照设备固有规律，需要投入资金进行维护以延长设备的使用寿命，实现设备全寿命周期的效益最大化，这是符合长远利益的。但从短期看，在铁路资金紧张的情况下，为节约资金减少投入，广铁集团从事房建设备管理和维护的职工每万换算平方米不足1人，低于全路1.6人的平均水平，房建投入不足问题日益明显。

(3)理念革新认识与发展不一致。尽管房建划归运输业，干部职工的理念有所转变，但职工老旧思维模式和思想观念不适应新形势，对房建安全与铁路行车安全关系、房建质量与服务质量关系的认识不足，对房建设备特别是高铁房建设备的重要性认识不足。

2 房建安全管理存在的主要问题

(1)安全意识不强。牢固的安全意识是做好安全工作的根本前提。房建系统职工在日常安全风险过程中，部分人员认为自身与行车安全关系不大，心存侥幸，安全意识尤其是高铁安全意识还不能适应铁路快速发展的需要。站段习惯将上级文电、通知、通报等直发或转发车间，而车间干部对安全风险管理认识深度不够、理解尺度不一，在管理过程中仍然以经验管理为主，暴露出房建系统安全意识淡薄，安全管理重检查轻指导、重考核的问题。

(2)安全基础不牢。安全基础数据是进行安全风险卡控的关键因素之一。一方面，高铁车站“一站一档”、沿线四电房屋“一栋一档”等技术资料数据，以及高速、普速数据的对比分析运用为数据挖掘、分析打下了基础，仍存在技术资料数据不全、不能共享，对既有数据挖掘、分析、运用不足的问题。另一方面，虽初步建立了安全责任体系，先后制定了9个安全管理文件和15项安全管理制度，但在实际操作中存在重叠管、责任不清、横向交叉等问题，涉及结合部的安全管理上存在漏洞[2]。

(3)安全管理不实。在日常运营维护上，房建专业管理缺少自动化、智能化管理手段，如高铁“四电房屋”无远程终端监控设备，不能实现高铁房建设备全方位监控，对极端天气情况下“四电房屋”的病害做不到在第一时间发现并处理。在新线提前介入上，由于人员安排不足，部分隐蔽工程无法做到全程参与和验收，加之参与提前介入的人员缺乏现场施工经验及受个人业务能力所限，难以发现影响安全的关键问题[3]。

(4)现场卡控不严。目前各房建公寓段安全管理力量薄弱，使安全监管力度欠缺，设备专项整治落实不到位，如站区围墙封闭及危房危建专项整治历时1年多，危房危建仍未得到彻底消除。营业线施工方案制定不严密、计划审批流于形式、施工组织不到位、超范围施工等问题，特别是天窗点外违规上线作业、安全防护不到位、侵限等问题，对行车安全构成严重威胁。

(5)日常培训不足。实训场地不能满足现实需求，在场地规模、设备、师资及培训能力等方面存在不足，需要进一步加强建设。个别单位对培训考试管理不严，培训内容与岗位作业联系不够紧密，以考代培问题还没有杜绝；用于培训的教材和作业指导书与岗位实践结合不够紧密，职工培训效果有待提高。

(6)设施设备需完善。管内高铁站房及站台雨棚主要以钢结构为主，使用了大量金属屋面板、吊顶板、玻璃幕墙。目前比较突出的问题有高铁、城际线站房和雨棚漏水，部分高大雨棚和照明设备因没有检修通道而维护困难等。同时，存在既有站房设备老化、危房危建及废旧房屋问题，保障能力距旅客要求和客运服务质量规范有一定差距。

3 加强房建系统安全风险防控的对策

3.1 筑牢安全意识

一是开展安全风险管理大家谈。根据房建系统职工现状，分层举办安全风险管理大家谈，树立“高铁无小事”的理念，提升服务大局意识；继续开展“施工安全监督员、驻站(调度所)联络员、现场防护员(三员)”及营业线安全施工管理培训，提高职工安全风险管理和风险控制意识。

二是开展安全风险研判活动。健全完善房建系统安全风险库，明确风险项点、管控措施、管控责任，并按规定进行公布，将安全风险降到最低。

三是开展安全风险管理“红线”警示教育。结合广铁集团安全风险过程控制管理办法、广铁集团触碰高铁和旅客列车安全“红线”岗位退出管理办法，运用“一事一例、一事一教、一事一评”等方法，加强安全“红线”警示教育，增强干部规范化管理、职工标准化作业的自觉性。

3.2 夯实安全基础

一是搞好顶层设计。坚持围绕“技术标准、管理标准、作业标准”完善“三标”体系，不断完善修订安全管理职责，确保安全管理职责清晰明确；以流程管理的方式将标准图示化、明示化、流程化，力求标准符合现场、可操作性强，并动态更新[4]。

二是推行调度集中控制系统。建立安全生产调度指挥系统，集成调度值班、天窗计划、叫班计划、作业监控、病害跟踪、数据回放分析和安全生产重点工作督办等综合信息的收集、统计、处理功能，全面运用大数据开展安全趋势分析和安全风险识别，整合各种安全信息，精确实施定期和动态预警，形成安全风险研判、预警、预控闭环管理，为房建主管部门提升管理效能提供信息支撑，促进安全生产有序可控。

3.3 强化安全管理

一是开展常态化对标。围绕值守、巡检、施工作业，运用机控、监控、盯控、预控、联控、自控的“六控”法，强化对作业过程的全面防控。结合每半年1次的专业管理评价考核，对房建段开展对标检查，对发现的问题逐一追踪整改，以对标促达标。同时，结合安全薄弱环节查摆整治、安全突出问题深度分析制度，对安全管理基础薄弱、问题突出的单位开展重点帮促，对有倾向性、普遍性的安全隐患实施专项整治、销号，并形成常态化。

二是实现全程化盯控。抓好建设质量过程控制，配齐配足水、电和土建等提前介入人员，熟练掌握站台限界、天桥、地道等铁路运输房建设备的介入要点、检查项点和常见质量通病及隐患问题。对隐蔽工程施工、站台帽铺设、钢结构焊接等重要环节全过程质量监控[5]。对运营初期遗留问题整治，积极与建设和施工单位联系沟通，对遗留问题在设备保修期内全部解决。影响安全的问题不整改销号不能开通运营，不给运输安全留下隐患。

三是推进闭环化管理。通过干部持检查表下现场检查、部门领导限时分析检查等手段对干部落责情况进行考评，解决干部下现场“干什么”和“怎么干”的问题。健全安全效益责任制，细化完善考核评价机制，从过程、结果两方面完善考核链条，摆脱重结果考核、轻过程考核的现状，发生问题按直接责任、管理责任、包保责任、专业责任等全面分析定责，并严格落实考核。

3.4 突出安全卡控

一是加强限界管理。进一步细化和完善房建系统铁路建筑限界管理实施办法，加快收集完善各车站站台标高、曲线要素等限界基础资料，绘制现场示意图，完善基础技术管理资料[6]。定期开展限界安全隐患排查整治，对管内铁路建筑限界进行全面核查，尤其对动车组列车、旅客列车行经路线优先重点排查，对排查发现的安全隐患按照轻重缓急立即安排整治，对一时不能消除的隐患及时采取安全措施，确保行车安全。

二是卡控施工安全。严格施工方案审查和施工计划审批，落实“每项施工及维修作业必须严格制定落实施工方案、行车方案和人身安全方案(一施工三方案)”，以及“日施工实施方案制定会、日施工实施方案布置会、路外施工单位日生产会(新三会)”制度，从源头上抓好施工安全把控，同时采用现场检查、随机抽查等方式对管内房建系统营业线施工和维修作业进行检查，及时消除施工作业中存在的安全隐患。

三是提高应急处置能力。建立应急处置机构，完善应急处置办法和预案，及时处置房建设备故障。严格落实安全分析和预警制度，牢牢抓住安全信息，根据事故、典型性问题及季节性工作重点，层层开展预警提示，提出针对性防范要求，提升安全超前防范能力。同时扎实开展非正常应急处置还原分析，不断提高非正常应急处置能力。

3.5 补强安全短板

一是推进培训设施建设。严格落实《广铁集团房建公寓系统实训建设标准》，结合广铁集团队伍素质建设及“生活线、文化线、卫生线(三线)”建设推进方案，大力推进与现场岗位技能相匹配、功能完善的实物化、实景式培训基地和练功场建设。

二是严格执行岗位练兵措施，按照“缺什么、补什么”的要求，贴近现场所需、职工所用，开展各岗位技能轮训，重点盯住新工和关键岗位，新工注重基本技能的培训，关键岗位强调集团级资格性准入考试[7]。岗位适应性培训以作业指导书和实际操作为主，培训工作务求实效。

3.6 提升安全保障

一是开展专项整治。吸取安全事故教训，结合各类安全大检查活动，认真抓好房建设备的日常巡查、检修养护等工作，重点抓好限界整治、站台与列车缝隙超标整治、高铁雨棚钢结构整治、玻璃幕墙坠落、干挂石材脱落、雨棚灯具故障、站房漏水等影响行车和旅客安全问题。

二是加大设备投入。加大液压升降平台、超声波探伤仪、涂层测厚仪等检查和维修工机具的投入，提高房建设备检查维护能力。

三是用好科技手段。围绕高铁安全和旅客出行，大力推行天翼安全监控管理系统巡检，通过电子标签+专用RFID版Q683+软件平台监控，实现巡检工作科学化管理。利用水性钢结构重防腐涂料提高钢结构维修效率。建立高铁重点设备健康监测系统，对使用多年的高铁重点房建设备，借助技术力量，探索引入并建立健康监测手段，加强设备管理以确保安全。积极争取高铁沿线“四电房屋”既有远程终端监控设施实现共享，实现对“四电房屋”全方位监控，逐步提高房建系统安全风险控制能力。

4 结束语

随着铁路企业改革和管理创新，广铁集团治理结构发生了深刻的变化，将更有利于推动企业实现高质量发展。铁路房建系统的发展必须通过持续深化安全风险管理，坚守高铁和旅客安全的政治红线和职业底线，始终坚持固本强基、基础取胜的工作思路，筑牢人防、物防、技防安全保障体系，应用大数据技术深入探索和把握房建设备安全规律，丰富现场监控手段，严把问题导向，严格风险预警，不断为保障高铁运营和旅客体验更美好创造良好的安全环境。

参考文献：

[1] 中国铁路总公司.铁路运输房建设备大修维修规则(试行)：TG/GW105—2014[A].北京：中国铁道出版社，2014.

[2] 魏玉光.铁路安全风险管理普及读本[M].北京：中国铁道出版社，2012.

[3] 辛思远.基于运输安全需求的新建铁路给排水设计风险管理[J].铁路节能环保与安全卫生，2016，6(2)：104-108.

[4] 华东理工大学EHS校友会.企业环境健康安全风险管理[M].北京：化学工业出版社，2017.

[5] 邹桂亮.企业安全管理策略[M].杭州：浙江大学出版社，2014.

[6] 中国铁路总公司.铁路技术管理规程：TG/01—2014[A].北京：中国铁道出版社，2014.

[7] 吴文平.建筑安全员一本通[M].合肥：安徽科学技术出版社，2011.