李明星

1. 研究对象与方法

1.1 研究对象

以河南省全民健身组织体系的建设与发展为研究对象。

1.2 研究方法

采用文献法、调查法、数理统计法等研究方法对河南省全民健身组织体系影响因素及对策进行了研究。根据调研统计数据，运用归纳、对比、分析等逻辑方法，结合河南省城乡全民健身组织体系建设现状开展了相关研究。

2. 结果与分析

2.1 河南省全民健身组织体系发展简述

建国之初的几十年，我国群众体育走过了曲折、发展的艰难阶段。从1985到2008年，伴随着《中华人民共和国体育法》和《全民健身计划纲要》等法规文件的出台和贯彻实施，我国群众体育进入了快速发展的新阶段。2008年之后的后奥运时期，全民健身组织体系开始发展和逐步形成。河南省群众体育的发展和健身组织体系的形成也走过了曲折发展的过程。可以说，1995年既是我国群众体育发展的分水岭，也是河南省全民健身开展的分水岭。现代管理学认为，管理者在组织中的地位分为高层管理者、中层管理者、基层管理者三个层次[1]。按照上述层级结构形式，河南省全民健身组织从高层到中层再到基层的体育组织分别是省级、市级与县(区)级、乡(镇)级和村级。河南省目前已经基本形成了一个以政府为主导，以各级体育行政部门为主管，以各级体育总会、单项协会、人群协会、行业协会等体育组织为主体，以体育健身俱乐部和健身站(点)为依托，以社会体育指导员为骨干，以民间体育组织和全民健身志愿者为补充的全民健身组织体系。

2.2 河南省全民健身组织体系影响因素分析

全民健身事业是体育事业的基础和主体，它的发展规模和发展水平，反映着一个国家体育事业的基本发展规模和发展水平[2]。对于河南省而言，目前决定全民健身事业发展规模与速度的重要因素之一就是健身组织体系的构建与完善，而其还受到与之相关的多种因素的影响。首先，其受到法规、制度及文件的影响。因为河南省全民健身组织体系的健全与发展需要法规的保障，需要统筹规划、科学发展，而这就需要做好顶层设计和长远规划，否则无法保持可持续、快速发展。其次，受到自身建设和对其管理、指导、扶持的力度的影响。自身建设主要包括制度化、规范化建设，组织结构的科学、完整性，人才资源配置的合理性，活动开展的规律性及适应市场化的水平等。在对其管理、指导和扶持方面主要是要求相关的民政部门、体育主管部门要协调配合，加强对各类体育健身组织的管理、考核、监督与扶持。再次，受到全民健身宣传力度和健身氛围的影响。城乡各行各业的人们，其健身参与的深度、广度都与健身宣传力度及健身氛围密切相关。例如，广场舞能受到城乡中、老年女性的青睐，就得益于体育类电视节目的教学，网络、报纸等媒体的宣传，以及各类比赛所营造出来的浓厚氛围。另外，健身场地设施、健身指导能力等对全民健身组织体系的建设与发展也有着非常密切的联系。所以，只有客观分析影响河南省全民健身组织体系健全与发展的因素，克服不利因素，发挥积极因素，才能实现河南省全民健身组织体系的稳步、可持续发展。

2.3 促进河南省全民健身组织体系发展的对策

2.3.1 立足省情，统筹规划、科学发展

河南省要借助国家“中部崛起”、“中原经济区建设”的发展战略，强化政府职责，转移政府职能，[3]在全民健身活动开展和组织体系建设方面做得统筹规划、科学发展。坚持不断创新、优化体育健身组织管理模式，扶持、鼓励民间体育组织积极开展各种类型的体育健身竞赛、交流、表演等活动，让城乡民众切实感受到参与体育健身组织的优越性。不断提高政府对体育组织的购买力，强化政府与社会组织之间的联系。不断克服“双重管理体制”的弊端，建立政府与社会新型合作关系，让体育组织真正回归其本质属性——社会性。[4]要通过统筹规划，发挥各类体育健身组织在政府和普通民众之间的桥梁作用，不断提高组织会员的话语权和主人翁意识，通过竞争和考核评价激发各类体育健身组织的活力。

2.3.2 加强体育组织制度化、规范化、实体化建设

在法律层面上大力支持社会体育组织的建设[5]是我国社会体育组织近年来取得较快发展的重要原因之一。“双重负责、分级管理”是当前河南省各类体育健身组织管理的主要形式，但注册的麻烦和挂靠单位的困难常常把群众性体育健身社团拒之门外，[6]使得体育健身组织特别是基层的群众性、自发性体育社团组织未经注册就开展相应活动，形成了监管的盲区，而这部分组织往往存在自身管理不善、组织结构不合理、规章制度不健全等问题。[7]体育行政主管部门应对规章制度完备，活动开展较好的体育健身组织进行表彰，同时对规章制度不健全，活动开展较差的体育健身组织还要进行必要的处罚，以推动各类体育组织的制度化、规范化建设。河南省在体育健身组织实体化发展方面还没有迈出实质性的步伐，还有许多的工作要做，其中重要的就是政府的引导与政策支持。

2.3.3 推进基层体育组织建设和信息网络化建设

从河南省全民健身组织体系建设的实际及全省城乡居民体育健身开展的实践来看，需要加快基层体育健身组织的建设，需要建立足够数量的、庞大的乡镇(街道)级与村(社区)级的基层体育组织。改变目前所存在的乡镇(街道)级与村(社区)级基层体育组织数量少、规模小、基层体育责任主体模糊与缺失的状况。民政部门要响应国家有关政策的规定，欢迎、鼓励更多的群众性基层体育组织的成立与注册，为各类基层体育组织的成立提供方便。另外，要加强城乡基层体育组织内部建设，为城乡基层体育组织自我完善与发展创造有利条件。同时，完善健身信息服务网络体系，[8]实现政府、体育组织、社会健身民众之间的信息互联与共享，可以提高体育健身组织的活动效率，可以推进体育组织与普通健身民众之间的互利、互信，非常有利于河南省全民健身活动的开展。

2.3.4 增强体育组织活力，开展丰富多彩的活动

河南省各级、各类体育健身组织需要解决的是如何增强体育组织活力，改变部分组织工作效率低下的问题。[9]如何增强体育组织活力，开展各种体育健身活动对河南省全民健身活动的开展非常重要。可以借助河南省拥有悠久的传统体育文化的优势，将现代体育运动项目篮球、排球、足球、自行车、广场舞、乒乓球、羽毛球等与传统体育项目跑旱船、舞龙舞狮、抖空竹、拔河、踢毽子、跳绳、太极拳、武术等结合起来，突出体育活动的趣味性、健身性、休闲性和社交性。可以借助各级体育组织的作用开展体育健身“品牌赛事”建设，通过“品牌赛事”让广大城乡民众认识到体育健身的好处。比如近年开展的“万村千乡”篮球赛就吸引了成千上万的农民朋友参与。还有就是河南省地处中原，历史悠久，拥有登封少林寺、温县陈家沟、安阳国际滑翔基地等知名的体育旅游资源，完全可以通过创建“体育旅游品牌”活动增强体育组织的自身活力。

3. 结论

伴随着我国全民健身计划的深入开展，河南省群众体育也取得了前所未有的发展成就，各级、各类体育组织纷纷成立，全民健身组织体系正在逐步健全和完善。但河南省全民健身组织体系的发展还受到多种因素的影响，其中主要包括法规、制度；体育组织建设；全民健身宣传力度和健身氛围；健身场地设施及健身指导能力等。促进河南省全民健身组织体系建设和发展的对策有立足省情，统筹规划；加强体育组织制度化、规范化、实体化建设；推进基层体育组织建设和信息网络化建设；增强体育组织活力，开展丰富多彩的活动等。

参考文献：.

[1] 何云峰，弓永华.现代管理学[M].北京：中国农业大学出版社，2013.

[2] 董新光．全民健身大视野[M]．北京：北京体育大学出版社，2003．.

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[4] 戴伟.构建江苏省基层体育组织网络体系的研究[J].体育文化导刊，2006(12)：3-6.

[5] 黄水平，黄若兰.武汉市全民健身组织建设发展的探究[D].华东交通大学体育学院会议论文集，2016.

[6] 徐凤琴，黄彦军，周进国. 群众性体育健身社团在构建和谐社会中的困境与发展探讨[J].成都体育学院学报，2009，35(6)：20～23.

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[8] 曾永忠，余卫平.深圳市全民健身服务体系问题与对策的调查研究[J].吉林省教育学院学报，2017，(2)：148-152.

[9] 温丙帅.非营利性体育组织参与全民健身活动策略研究[J].山东体育学院学报，2016，(1)：29-34.