常志红 陕西省延安市子长县普查办公室

一、当前大型普查中存在的问题

我国当前社会的普查环境并不是很好。随着我国社会主义市场经济的发展，在社会服务和经济发展中有很多方面都需要用到大型普查。当前的大型普查是对各级普查机构的一项艰难严峻的挑战。主要是当前我国的社会主义市场经济发展的还不够完善；社会主义的法治建设也不全面；行政部门效率低下，管理不够严格；人民群众也不能意识到普查对于我们而言的重要性，不能够来积极的配合普查工作；种种原因都给我们的普查工作带来了意想不到的困难。这些都是当前我国大型普查中所要去解决的。

（一）普查数据质量遭遇尴尬。在大型普查中最关键的因素就是数据，大型普查最终想要得到的就是数据，你的数据质量决定了你的普查是否是正确的，对将来的工作是否是有效的。在过去的一些普查工作中，由于工作不够严谨，就会造成普查初步数据汇总的结果与实际情况之间存在着巨大误差，为了来解决这些普查数据质量上所存在的问题，经常会在全国内发生巨大的查源补漏事件，这严重影响了普查工作的进程。这使我们的普查工作丧失了威严性，也使我们在人民群众心目中造成了很大的负面影响，大型普查数据的质量遭受到了权威和可信度方面的影响，使政府形象也受到了负面影响。

（二）普查经费投入不足。在我国的计划经济体制下，各级政府特别是基层普查机构使用行政手段，为大型普查无偿提供了人力，物力和财力方面的支出。但随着我国体制的改革，政府所发挥的管理作用逐步减弱，不能再无偿来提供物资和财力，所以就造成了在普查问题中经费问题的短缺，经费问题成为我国普查顺利发展的一大阻碍。特别是对于我国的贫困地区而言，连最基本的普查经费都无法支付，更谈不上对普查人员的补助和福利,由于这些原因普查工作人员的调遣也是非常困难，人员工作的积极性也不高。这些造成了工作效率的低下，降低了普查工作的进展效率，甚至对普查工作的权威性也造成了影响。如果一直是这种情况，我们普查的整个基础体系都会受到动摇。

（三）普查组织的有效性面临挑战

政府参与其中使我国大型普查常见的行为模式，广大普查工作者长期行使普查权利，普查对象长期履行普查义务，这在一些方面都发挥着非常有效的作用。与国外普查的组织方式相比，具有明显的行政动员优势。也充分体现出社会主义制度的优越性。但这种组织方式也常出一些弊端：首先，因事务繁多，政府领导对普查日常事宜很难顾及。不可能及时的召开领导小组会议；其次，管理门通常对普查工作不太重视，造成各部门之间的工作也不太协调，再者，大型普查的行政机构一般属于临时性机构,有的是集中办公,有的是分散办公，结构较为松散。 导致办事效率与大型普查工作任务不相适应。

二、解决当前大型普查问题的应对措施

（一）适度调整普查内容。 在现行三大普查周期的基础上，对普查项目内容作优化调整，对经济普查而言。在现行经济普查制度的基础上，将农业普查中有关经济方面的普查内容都列入经济普查中，普查范围涉及到所有的经济活动。这样做可以更加全面具体的反映我国社会经济活动的面貌，也可以来减少产业方面费用的支出。像这样把不同领域中的相同项叠加在一起，是非常明智的选择，可以提高我们的行政效率，减轻工作难度，应多多得到推崇。

（二）科学设计普查方案。普查方案的设计要以普查目标为中心，根据各项普查的一些显著特点，根据普查总体和对象的相同性来进行严谨的设计。人口和农业方面的普查应该以人来作为主要的对象，把查清人数和了解人的行为活动作为普查的根本目标。经济方面的普查则要以搞清单位的行为活动为主要目标，删减掉比较繁琐的程序，降低普查的难度，提高工作的可行性。在普查的准备阶段中，要加强对普查机构和权责方面的监督。

（三）建立健全普查机制。建立健全普查机制就是要更好的保障普查工作经费的投入情况，大型普查投入产出研究的最终目标是可以使投入的比较少一点，得到的可以更多一些，从而可以使我们的普查更加高效一点。主要的步骤就是通过对普查的工作量以及投入产出量等的综合研究。计算大型普查的投入系数和综合投入产出系数，采取一系列的方法对样本和资料进行比较，找到最佳综合投入产出系数的几个典型，对典型样本进行明确的研究，就可以得到最完整的大型普查组织实施模式的案例。

（四）营造良好的普查环境。良好的普查社会环境和基础条件，将对普查工作的顺利实施起到积极的促进作用，为了创造出良好的普查环境，需要建立一支技术针对性强，行政效率高效的普查队伍，保障普查的完美实施和普查执法的顺利实行，为大型的普查增加法律和技术方面的保障。并利用普查的基础机构来进行广泛的宣传，让普查深入人心。在日常工作中，负有管理职能的相关部门，要在政府组织的各项大型普查中坚守自己的岗位，积极参与到工作中去，了解并研究相关对象的基本信息。建立健全我国的名录库系统，并逐步完善一些基础单位的名录库管理系统，以减少清查得工作量，减少普查方面的投入。

三、结论

不容置疑普查机制在我们的方方面面都有非常重要的作用，成立一个能使大型普查工作运转顺畅、行政效率高且有效的组织管理机构是非常必要的。要想使我们的普查机构可以更加完善，只依靠政府的力量是完全不行的，基层单位的工作人员和人民大众更是要有这份责任心，积极参与到普查工作中，配合工作的完成。