张 瑾

提 要：城市精细化治理试图通过一系列精巧的制度设计和治理技术导入，来矫正单纯“秩序导向”的粗放，循序实现“服务归位”的精准性，以便更好地服务于新时代城市公众对美好生活的多元化公共需求。在杭州、上海等城市精细化治理取得显著成效的过程中，政府在职能边界厘定、治理工具选择与绩效有机扩散等方面也已呈现出转型的初步趋势，“命令—服从式”的权威格局和“悬浮式”的统摄关系得到相当大程度地改造，正渐次向“协商—合作式”的协同格局和“浸入式”的伙伴关系转变。但是，从城市公共需求的生成性与政府治理回应的做成性、技术治理的有效性和有限性、治理绩效评估的即时性与城市发展的可持续性等场域的张力角度看，精细化治理的效度与限度仍留存有值得进一步探讨的空间。

党的十九大提出要“坚持以人民为中心”①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017年版，第21、21页。，“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”②习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017年版，第21、21页。。城市是社会活动和资源要素的集聚地，在国家治理体系中处于至关重要的位置，③唐皇凤：《我国城市治理精细化的困境与迷思》，《探索与争鸣》，2017年第8期。……