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我国基层城市社区协商民主发展论述

2018-01-26

山西青年 2018年6期
关键词:协商民主居民

陶 金

(信阳师范学院马克思主义学院,河南 信阳 464000)

十九大的成功召开,标志着我国进入了新时代中国特色社会主义发展时期,报告中特别强调要继续推进政党协商、基层协商等在内的多层次、宽领域的社会主义协商民主发展。基层城市社区协商作为基层协商重要部分,对其发展进行研究,有利于社区的和谐建设、提高基层政府公信力,对推进我国基层民主政治建设有重要作用。

一、我国基层城市社区协商民主理论论述

(一)基层城市社区协商民主内涵

社会主义协商民主是具有社会主义本质属性的协商民主,是我国民主政治的特有形式和优势,具体包括政党协商、政府协商、基层协商等多层次的协商内容,其中基层协商民主又包括基层社区协商民主在内,本文重点论述我国基层城市社区协商的发展,综合官方文件和各位学者的意见,我国基层城市社区协商民主可以定义为:在广大的城市地区,街道以下的社区居民,以当家做主的主人翁姿态,通过各种形式和途径,依法参与到管理和建设社区的事务中,积极表达自己的意见和建议,从而形成一个民主、平等、开放的社区治理模式。

(二)基层城市社区协商民主基本特征

基层城市社区协商民主作为社区治理的一种民主形式,具有以下基本特征:第一,协商民主的平等性、直接性。社区协商民主为社区居民提供了一个平等的协商平台,任何与事务相关的社区人员,都可以平等参与到协商讨论中,另外,社区协商民主强调居民的直接参与,具有直接性;第二,协商主体的广泛性。协商主体不受文化水平、职业等限制,社区成员都可以参与到协商中,协商主体广泛;第三,协商内容多元化,社区协商包括矛盾纠纷的化解、社区事务的管理、社区工作总结的监督、通报等,内容多元,覆盖面广;第四,协商形式多样化,参考各级党委、政府发布的文件,立足于社区实际情况,各地区探索实践了多种形式的协商民主,包括“民主恳谈会”、“决策听证会”、“专题协商会”等,以及在现代化“互联网+”模式下探索出来的“网络互动协商”、“网络征集协商”等新型网络协商形式。

二、我国基层城市社区协商民主发展现状

目前,我国直接参与基层自治的城市居民达3亿人以上,基层城市社区普遍建设了社区居民委员会,大部分建立了协商议事委员会,各种社会组织也在不断发展,社区居民参与社区事务管理的积极性日益高涨,民主氛围更加浓厚。

具体来说,基层城市社区协商在以下方面有所进展:第一,协商主体日益多元,不仅包括社区两委、普通居民,具有威望的老干部、街道等下派的政府工作人员等,还邀请专家学者、人大代表等共同参与到协商中,为社区协商建言献策;第二,协商内容日益丰富,小到居民矛盾的化解,大到社区拆迁问题、政策的落实等涉及居民利益的事务都包含在内;第三,协商程序更加规范,各地在实践中建立了从协商议题的征集、协商形式的确定、协商结果的落实等一套切实有效的协商程序,如河南地区的“一征三议两公开”协商程序等;第四,协商制度日益完善,各地在学习贯彻中央文件基础上,进一步细化协商具体制度,为协商民主走上规范化、程序化提供制度保障。

城市社区协商发展的同时还存在一些问题,如居民的协商意识不强,社区协商议题繁多而难以选择、协商结果落实不到位、结果的实施缺乏有效的监督等。

三、我国基层城市社区协商民主发展路径

第一,要坚持中国共产党对城市社区协商民主的领导。党是我国民主政治建设事业的领导核心,在我国社区协商民主建设中,社区党组织的领导核心地位体现在:激发主体的协商意识、确定协商议题和形式、监督协商成果的落实等,只有坚持党的领导,才能保证协商过程的有序进行和协商成果的有效落实;第二,提高协商主体的协商意识,向社区干部、普通群众、社区组织等协商主体大力宣传协商民主的意义,并提高协商主体的协商能力;第三,促进协商形式多样化,各社区要结合相关文件和地方实际,依据事务类型的不同、利益主体不同等,采取不同协商形式,如会议协商、个别访谈协商、书面征询协商等;第四,进一步完善城市社区协商民主制度,健全信息公开制度、协商成果监督与落实制度等,确保协商成果的有效落实。

[1]中共中央《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》[R].2017-10-18.

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