李文荣

摘要：从红河州森林防火工作的现状出发，分析了该地区森林防火工作中存在的防火工作任务重、防火意识相对较差、火源较复杂管理难度大、防火基础设施薄弱、境内南北差异大等问题，并提出了相应的对策措施，以供参考。

关键词：红河州;森林防火;工作;对策

中图分类号：S7

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）05-0220-02

1 引言

森林火灾是一种突发性强、破坏性大、发生频率高、处置难度大的灾害，能对森林资源和人民生命财产构成严重威胁。做好森林防火工作，事关林业发展大局，事关国土安全和生态安全，事关社会和谐稳定大局。红河州委、政府高度重视森林防火工作，采取了一系列重大举措，不断加大对森林防火工作的投入力度，建立了处置重、特大森林火灾应急预案，全面提高了森林火灾防控处置能力，保护了森林资源，确保了国土安全，促进了经济社会全面协调可持续发展。据统计，“十二五”期间，全州共发生森林火灾96起。96起火灾中，一般火灾42起、较大森林火灾54起，无重特大森林火灾。火场总面积3849.3h㎡，受害森林面积704.71h㎡。年均受害率为0.76‰。

2 红河州森林防火工作存在的问题

2.1 防火工作任务重

红河哈尼族彝族自治州位于云南省东南部，辖13个县（市），国土总面积323万h㎡，林业用地面积为185.2万h㎡，活立木蓄积5420.9万m3，森林覆盖率43.9%，林木绿化率53.41%。境内分布世界自然遗产1个，国家级自然保护区3个，省级自然保护区2个，县级自然保护区2个，高原湖泊1个，国家级森林公园1个，州属国有林场2个，以及众多的风景名胜区及城镇面山，生物多样性和自然景观资源十分丰富，加之与越南民主主义共和国接壤，边境线长达848 km，境外用火无法控制，入侵可能性极大，森林防火任务十分艰巨。

2.2 防火意识相对较差

红河州地处边疆地区，山高坡陡，交通不便。少数民族聚多、经济贫困落后，大多数群众，尤其是农村居民，由于文化水平相对不高，还不能完全意识到森林防火的重要性，集边远、落后、复杂、薄弱为一体，部分领导干部存在重扑救、轻预防的思想。

2.3 火源较复杂管理难度大

红河州所属集体林区和国有林区，均存在林农交错，社情、林情复杂，野外生产生活用火频繁，野外火源管控难度大的问题。引起森林火灾的火源种类相对较多，人为火源比自然火源发生的几率更大。比如，清明节很多人上山祭奠祖先，放鞭炮、烧纸钱，且没有做什么防火措施，一点点火苗可能就会造成一场无法收拾的森林火灾。还有，清理农地玉米杆、麦杆等，一把火烧除，稍不留神，也会酿成一场森林火灾。

2.4 防火基础设施薄弱

红河州13个县市，由于经济发展的不平衡，经济发展落后的县市投人防火的经费相对较少，依旧使用的防火设施设备过于陈旧，甚至有的超过了使用期限范围，不具有实际的使用功能。另外，扑火装备设施设备储备严重不足，专业技能不高，防控实力不强，不具备防大火抗大灾的综合实力。

2.5 境内南北差异大

红河州森林防火工作有明显区位特征，以红河为界，红河以北的泸西县、弥勒市、开远市、蒙自市、个旧市、建水县、石屏县7个县市与红河以南的屏边县、金平县、河口县、元阳县、红河县、绿春县6县相比，经济相对发达，人口重多，生产生活用火频繁，森林植被脆弱，气候干燥，相对湿度小，森林火情火灾发生次数多，防火投入大。

3 解决问题的对策

3.1 加强组织领导，落实防火责任

严格执行森林防火行政首长负责制，按照“三线”（政府、成员单位、林业部门），“四个责任人”（县市长、分管副县市长、林业局长、单位主要领导）和“五个关键人”（乡镇长、村委会主任、村民小组长、林区农户、林权所有者）的要求，层层落实森林防火工作责任，全州签订各类森林防火责任书，实现责任落实横向到边、纵向到底，形成山有人管、火有人打、责有人担的良好局面。特别是涉及国境线的县市，应与相邻的国家和地区建立联防机制。

3.2 加强宣传教育，提高防火意识

只有森林火灾的危害性被人民群众充分意识到，才能大大提高全民的防火意识，才能从根本上解决森林火灾问题。认真制定《森林防火宣传实施方案》，并以每年12月森林防火宣传月、元旦、春节宣传周活动为契机，深入推进责任书人户、公益广告、手机短信、学校“五个一”，即上一堂森林防火知识课，出一期有关森林防火方面的黑板报，写一篇有森林保护、森林防火为题材的作文，写一封致家长和青少年的公开信，写一条有关森林防火标语。在社区进行森林防火知识讲座，在宣传栏上张贴防火文章及对策，在学校或社区展开防火演练，让大家身临其境，了解全民防火的重要性，从而提高群众对森林防火的重要性、特殊性、艰巨性和长期性意识。

3.3 强化火源管理，减少火灾隐患

（1）按照一般林区167 h㎡、重点林区67 h㎡配备1名护林员的标准，配备护林人员，制订管护工作制度，明确每位护林员的管护责任区，对重点防范部位、重点林区实行严防死守，努力把火灾隐患杜绝于山外，确保重点部位的安全。

（2）农事用火需得到规范化，各县市林业主管部门应积极指导农民合理用火。对林区内农田、农地的桔杆、地埂草等有计划烧除，妥善解决生产用火与火源管理的矛盾。

（3）组织专业扑火队员、林业站工作人员、护林员提前排查林区火灾安全隐患，采取疏堵结合的方式，改3～4月生产用火为1～2月集中用火，避开火险高危和火灾高峰期，用火现场应有相关人员监督，避免发生火灾。

（4）对林区生产用火进行严格审批、监烧制度。针对火灾易发的天气，要加大野外用火审批力度，严格审核所有生产用火，做到審核通过后方可烧、防火到位才能烧、具备充足的扑火能力才能烧，同时，烧火后仔细检查现场，以防火没有完全熄灭。

（5）重点林区实行严防死守，禁止一切火种进山，力争将火灾隐患杜绝于山外，防火检查站、哨、卡对进入林区的人员要100%进行实名登记，林区生产用火要100%执行计划用火许可证制度。

（6）通过宣传教育，倡导全民用文明的祭祀方式，减少野外用火。

（7）痴、呆、聋、哑、精神病人要100%落实责任监护人。

（8）-旦发现有意纵火行为，应根据情节严重程度对其进行教育和处罚，或追究刑事责任。

3.4 加强专业扑火队伍建设提升处置能力

红河州组建专业扑火队伍，按照北部地区蒙自市、个旧市、开远市、弥勒市、建水县、石屏县、泸西县7个县市，每个县市专业扑火队伍不少于60人，南部元阳县、红河县、金平县、绿春县、屏边县、河口市6个县，每个县专业扑火队伍不少于30人，重点火险乡镇不少于15人的标准组建专业扑火队，有林的村委会、村小组按10人的标准组建应急队伍，县市依托机关干部职工按照不少于100人的标准组建半专业扑火队伍。并加强体能训练，装备使用技能、法律、法规、营造林、生物多样性保护等业务培训，形成一支训练有素的专业扑救队伍。在森林火灾发生时，使每一个队员都能根据指挥员发出的指令，奔赴火场，并依据不同的天时、地利、环境条件和火情特征，采取灵活机动的扑火战术，确保人身安全和森林资源安全。

3.5 逐级配套资金，保障工作开展

红河州13个县市人民政府按照州人民政府的布置，已将森林防火基础设施建设、专业扑火队养队经费、物资储备经费等纳入本级政府财政预算，保证预防、扑救、保障三大体系建设和日常防火工作顺利进行。在配套经费中充分考虑区位实际，北部的蒙自市、个旧市、开远市、弥勒市4个市按每7.5元/h㎡配套;建水县、石屏县、泸西县3县，按每6元/h㎡配套，南部元阳县、红河县、金平县、绿春县、屏边县、河口县6个县，按每4.5元/h㎡配套。森林防火是全民的责任，森林防火的各项工作是需要经费的投入，因此，解决防火经费需集社会多方力量，促进基础设施的更新与完善，这样森林防火水平才能在技术上得到保证。

3.6 装备高新科技，提高工作效率

建立红河州森林生态保护信息指挥系统，全州护林人员、扑火队员、森林资源进入平台管理，在热点、火情、护林员位置快速精准定位、周边森林资源状况、火情周边相关信息、队伍调度指挥、交通通讯等方面发挥较大作用，进一步提升综合防控和火情火灾处置能力，购置先进仪器设备，对火灾进行监测，无人机上空盘旋视频监控林区。利用现代科学技术手段，使红河州森林防火工作逐步向火灾防控现代化、管理工作规范化、指挥决策科学化迈进。

3.7 生物防火隔离带建设

红河州13个县市应结合实际，在林区重点地段建立生物防火隔离带，长度视林区而定，宽30 m，其中有3.5 m是防火通道，其余种植生物防火林带树种，树种选择应满足以下条件：枝叶茂密、含水量大、耐火性强、含油脂少、不易燃烧、生长迅速、郁闭快、适应性强、萌芽力高、下层林木应耐潮湿、与上层林木种间关系相适应、无病虫害寄生和传播的树种。首选树种木荷，或栽培一些经济林，既能带来经济效益，又可以在火与林之间形成隔离。天然、人设、生物相结合，才能做到有备无患。定期清理防火林带地表的可燃物，通过完善防火阻隔系统，减少林火的发生和蔓延。

4 结语

加强全民爱林护林、全民防火的信念，全民以实际行动践行“绿水青山就是金山银山”的理念，森林火灾才能得以控制，森林资源和人民生命财产安全才能得到保障。

参考文献：

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