为什么我们科研院所林立，大专院校众多，重大科研成果多，但在我市转化能力不足，墙内开花墙外香？ 这是永康书记在中共西安市第十三届三次会议上提出的重要问题。出现这种现象的原因是多方面的。然而，最重要的原因是体制机制障碍。

从高校看，科研与经济发展主战场结合的不够紧密，存在“两张皮”现象。有些科研成果属基础研究成果，应用性不强；有的成果只停留在实验室阶段，没有经过中试环节，企业批量生产风险大，不具备产业化条件；有些高校考核教师，重论文、重纵向课题，服务地方的应用性研究登不了“大雅之堂”，评定职称不算科研成果，严重挫伤教师积极性。近年来，上述问题有所缓解，但仍然没有彻底解决。

从军工科研机构看，军民融合的体制没有建立。有的国防科研机构对推进军民融合认识不足，军工任务少时，投入力量搞民品开发；军工任务增加，军民融合和服务地方就提不上议事日程。

从企业看，西安市中小企业多，有实力的大企业少，研发投入不足，企业没有成为自主创新体系的主体。不少企业对优秀科技成果“接盘”能力弱；还有的企业和高校产学研结合取得突出成果，但是，产权事先不清晰，发生知识产权纠纷，成果推广受阻。

从管理体制看，存在条块分割、校地“分离”的现象。文献显示，西安大专院校很多。但是，都是部属和省属院校。西安高校现有的科技人才，有30%左右的人员以教学为主，30%左右的人员以完成国家项目、开展基础和前沿科学研究为主，只有约40%的人员开展各种科研活动，真正与当地企业合作、直接服务西安发展的科研人员不足一半。西安地区有各类科研院所94家，其中省部属科研院所77家，市属研究机构不足20%。

那么，在破解体制障碍，统筹科技资源，西安能不能有所作为呢？答案是明显的。西安不仅应该有所作为，而且有较好的基础。总的思路是：要把转化科技成果作为创新科技体制，培育发展新动能，打造产业新高地的突破口，建设大西安的根本性战略，持续不断的推进。强化科技成果转化是落实创新驱动发展战略的“关键点”。要摒弃单纯靠扩张地盘发展的思路。要強调：大西安的发展，归根到底，要靠项目带动，靠产业支撑，靠硬科技引领，靠科技成果的转化，这是大西安经久不衰发展的核心动力。只有这样，才能从根本上解决西安科技实力很强，经济发展在副省级城市排名靠后的局面。

要继续发挥政府打破体制障碍，配置科技资源，推进科技成果转化的重要作用。要借鉴兄弟省市的经验，以海纳百川的气度，“整合天下优秀科技成果，服务西安建设发展”的胸怀，推进面向先进国家和地区的科技招商，承接国际先进技术成果转移转化与产业化。组织高端的国际性赛事和峰会，收集全球科技成果，特别是经过海外孵化器长期培育、具有行业国际水准的项目与西安发展对接。培育企业为主体的全球创新资源要素配置新机制，吸引集聚国内和国外“两种资源、两个市场”创新资源，推动企业以技术引进、协同创新、跨国并购等方式主动对接、引进国内外优质创新资源，服务西安发展。出台《推进科技成果转化，培育发展新动能，打造西安产业新高地的指导意见》和《行动方案》，出台《西安市促进军民融合产业加快发展的若干政策措施》，促进大专院校、科研院所和军民融合科技成果在西安的转化。加强同省科技厅、知识产权局的联系，收集信息，从我省高校、科研院所、企业每年的重大科研成果中筛选科技成果转化与产业化储备项目，有计划有重点的加以支持。鼓励和支持大企业联合高校和科研院所，组建中试基地，促进科技成果的转化。对有产业化前景的重大项目，通过事后补助、奖励、“一事一议”等经济手段、行政措施重点加以支持。加大引进高端人才的工作力度，按照“引进一个人才，带来一个团队，办起一个企业，兴起一个产业”的思路，将人才优势、科技优势转化为现实的产业优势和经济优势。进一步清扫体制机制障碍，促进西安地区高校和科研机构实施产学研结合和科技成果转化。要将服务社会、促进科技成果转化作为重要指标纳入高校办学水平评价考核体系；将考核绩效与拨款经费直接挂钩，引导地方高等院校投身服务社会；要增加成果转化、服务社会在高校职称评定指标中的权重。此外，完善高校和科研机构技术创新能力与企业创新发展需求对接机制，为产学研结合创造条件。

市场是资源配置的决定性因素。打破体制障碍，转化科技成果，服务西安发展最终要靠市场的力量。西安科技大市场对推进我省科技成果转化做出了突出贡献。但是，我们不能安于现状，要密切跟踪和借鉴兄弟省市科技市场发展最前沿的经验，借他山之石，再立新功。资料显示：浙江省是国家级科技成果转移转化示范区。网上技术市场自成立以来到2014年，累计发布技术难题7.06万项，科技成果15.69万项，成交并签约项目3.2万项、金额达到 295亿元，在线企业近10万家，高校、科研机构3万多家，中介机构1万家，网站访问人数近1300万人次，已成为全国访问量最大的技术市场。3年前，浙江科技大市场也开业运行，引起国内同行关注。浙江技术市场建设的主要特点：一是重视培育发展技术市场的顶层设计。浙江省先后出台了《关于进一步培育和规范浙江网上技术市场的若干意见》、《关于进一步加强技术市场体系建设，促进科技成果转化产业化的意见》、《培育技术市场和促进技术成果交易专项行动五年计划（2013—2017）》、《关于加快科技服务业发展的实施意见》。二是重视培育技术市场主体。以网上技术市场为例，浙江鼓励技术成果开发主体、受让主体、中介服务主体、风险投资机构主体、私募投资基金投资主体等各类主体，以实名制的方式，注册参与网上技术市场的技术成果交易等活动。三是重视培育技术市场体系。目前，全省已形成以省级科技大市场为核心，26个市、县、区科技大市场共同发展的局面。四是重视建立转化科技成果的激励机制。对科技成果产业化项目和转化科技成果搞得好的市、县、区有真金白银的奖励。

我们要借鉴兄弟省市行之有效的实践经验，进一步培育建设

技术市场体系。西安科技大市场不仅要积极争取在我市有条件的园区设立科技分市场，而且要主动对接省内外不同层级的科技市场、全国性科技资源交易市场，研究探索对接国际高新成果交易网络﹝如北美大学技术经理人协会（AUTM）、加拿大MaRS技术创新联盟、英国牛津大学ISIS创新有限公司、西班牙FENDI创新联盟、中国技术交易所等15个国家和地区的42家技术转移和创新服务机构发起成立的“国际技术转移协作网络（ITTN）”等﹞，完善科技大市场的服务功能。此外，要积极建设国家技术转移西北中心和西部知识产权运营平台，打造国内一流、线上线下结合的市场化、专业化、网络化技术成果交易市场；建设“丝路创新驿站”联盟，聚集和利用全球创新资源，推动国际技术交流与合作，为大西安建设提供强有力的科技支持；要建立海外人才联络服务中心。一方面，为联系和引进海内外高层次人才、开展人才引智活动和政策宣传提供服务。另一方面，要建立完善西安市海外归国高端人才的联谊和服务机制。定期召开座谈会，了解他们归国创业遇到的具体困难和问题，当好“店小二”，及时帮助他们扫除后顾之忧，为他们提供宜居宜业、心情舒畅、宽松的环境，真正使海外人才能够引进来、留得住、能创业，有作为，为他们施展才华提供一流平台。

作者简介：冯家臻，陕西现代经济与管理研究院院长、陕西省经济学学会名誉会长，研究方向：区域经济、产业经济学。endprint