苗瑞锋

(通号城市轨道交通技术有限公司，北京 100070)

安全生产标准化早在20世纪80年代初期由煤炭行业提出，2010年，根据国务院 “企业达标、专业达标、岗位达标”的安全生产标准化达标建设要求，企业安全生产标准化体系作为一套规范的安全管理模式，在全国开始推行。2014年，新修改的《中华人民共和国安全生产法》首次将安全标准化建设列为企业法定的常态化工作。2017年4月1日，新版《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016）正式实施，进一步规范了标准化建立的核心原则和基本内容。安全生产经历数十年的发展，红线意识逐渐成为焦点，在安全生产法律法规和国务院发布的一系列文件中，频频出现“首次”“第一”“最严”等词汇，严守底线、依法监管和安全至上已成为全社会共识。尽管系统集成企业员工素质普遍较高，安全意识与意愿比较强烈，但安全管理整体水平与国际优秀企业相比仍有很大差距，尤其是亟需提高系统集成项目现场安全管理的层次。现今，项目施工规模（尤其是新领域、新环境的涉入）的快速扩大与施工组织模式不相适应，外协队伍的急剧膨胀与项目管理力量不相匹配，新材料、新技术、新工艺、新设备的运用与安全防护措施不同步，这些矛盾都加大了系统集成项目安全施工的风险因素，决定项目安全管理隐患的增多和突发安全管理事故的发生。系统集成企业施行安全生产标准化，不仅能够有效提高安全管理制度、流程、措施等“硬实力”，还极大增强了员工自觉性、安全意识、行为习惯、安全心理稳定以及对安全制度的尊重、敬畏等“软实力”。

1 系统集成企业安全生产标准化建设概述

1.1 安全生产标准化的含义

安全生产标准化是指通过落实企业安全生产主体责任，通过全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。安全生产标准化是企业生产经营活动中一项基础性、长期性工作，它要求企业将安全生产责任逐层落实到各个部门、各个岗位和每名员工，根据安全生产五大管理对象“人员、设备设施、物料、环境、管理”，将安全生产标准化核心要素进行有效分类和细化，强调安全管理的计划性和有效性。开展和完善安全标准化建设，对于企业实现依法治企、依法生产、依章执行、依规操作的有序状态具有重要意义。

1.2 系统集成企业安全生产标准化建设的基本要求

认真贯彻国家安全生产方针政策和法律法规，坚持科学发展、安全发展观，建立严密的责任体系、有效的体制机制和完善的系统治理，实现管理无漏洞、设备无事故、环境无缺陷、人员无伤亡是系统集成企业开展安全生产标准化建设的根本目的，也是当前我国政府对企业安全生产管理的统一要求。目前尚无成熟的关于系统集成企业安全标准化管理实施指南和达标考评细则，系统集成企业安全标准化建设既要融合先进的计划—实施—检查—改进(PDCA)职业健康安全管理模式，又要结合企业安全生产标准化工作的效果和总体要求，细化、实化管理流程和安全管理职责，优化、固化记录/报表/档案等管理台账，达到“一企业一标准，一岗位一清单”，并不断发展和创新。系统集成企业安全生产标准化建设应满足如下要求。

1）安全管理要覆盖系统集成的全过程、所有对象和关键点，实现横向到边、纵向到底，周期性动态管理。

2）对系统集成安全管理模式、管理程序、安全生产信息化、安全绩效评定、应急处置及操作规范等做出精细化和标准化的规定。

3）安全管控模式应持续有效，随时根据法律法规更新、系统集成业务多元化发展及产品结构调整的优化组合不断完善。

2 安全生产标准化达标建设体系

安全生产标准化达标建设分为5个阶段。

1）成立工作组，制定实施方案；标准宣贯；现场调研，对企业安全管理进行初始评估。

2）体系文件编制与发布运行；对标检查，开展文件诊断和现场诊断，按照职责分工进行整改。

3）按照评审标准对体系运行情况进行自评，提交申请材料。

4）现场评审。

5）复审、核准、公告与发证。

结合通号城市轨道交通技术有限公司（以下简称公司）安全生产标准化3年运行周期的管理实践，对系统集成企业如何以安全生产主体责任、规章制度、安全教育培训和作业现场风险预控为重点，采取更有效的措施来推动安全生产标准化建设进行总结。

2.1 安全生产主体责任体系

安全生产主体责任是指企业必须履行的安全生产法定职责和义务，企业领导层、管理层和操作层都应有“一人一责”、“一岗一责”、“一事一责”的安全意识，推进主体责任落实。主体责任体系主要包括如下。

企业必须成立安全生产委员会，建立安全生产领导小组制度。每年初组织“1号”会议，由董事长、总经理、安全总监分别主持召开安委会例会、年度安全生产工作会和安全管理研讨会，全面总结上一年的安全目标指标完成情况，分析、研究存在的问题，审议确定当年的安全目标、重点工作及实施细则，以公司1号红头文件发布实施。基于业务管理和岗位职责，以责任书的形式将目标分解至各部门，再逐层分解至员工，公司依据实施细则对目标完成情况进行评估考核。通过层层分解和定期评估，3年周期内公司安全目标共计32项，达成率为94%，有效保证目标的实施。

企业安全生产工作涉及各个部门，每个部门都要履行“部门最高管理者”职责，将体系和标准要求与业务工作相结合，“部门最高管理者”带头成为安全生产的践行者和标准化建设的落实者。建立岗位责任制挂牌公示制度，在部门安全生产责任制的基础上结合职位说明书，制定全员安全责任清单，明确各岗位的责任人员、责任范围、考核标准、奖惩办法等内容，使安全责任与岗位相匹配，真正实现从“全员参与”到“全员履责”的转变。

2.2 规章制度

安全管理体系是一种标准化、规范化的制度，必须在实践中找到最佳方案，将安全生产标准化与职业健康安全和环境管理体系相融合，规章制度、应急预案、操作规程及管理台账从89个优化为47个，逐步提高体系的适宜性。随着系统集成项目的逐步增加和项目类型的多样化，即时启动系统集成项目安全生产标准化建设，实施《项目安全生产管理规定》。通过完善安全管理的策划、实施和监督，优化安全生产应急预案和现场处置方案，明确相关方及现场作业安全管理具体要求等措施的细化和推广应用，公司连续3年未发生轻伤及以上事故，监督检查问题同比下降83%，习惯性、重复性问题同比减少67%，促使员工“做规范的事，规范地做事”。

标准化工作重在坚持与常态化，做好安全生产标准化年度自评和周期复评工作，可及时检查企业安全管理目标、方针的适宜性，准确评估体系运行的一致性、符合性和有效性，及时采取必要的纠正和预防措施，确保体系执行的意识从主管领导贯穿到中层干部、到所有员工，提高现行体系文件的执行力度。执行标准化管理制度的过程就是学习和掌握标准化操作的过程，对于提高岗位操作技能具有积极作用。

2.3 安全教育培训

标准化建设的过程也是全员培训的过程，每个人对安全工作的态度、对安全工作的思考程度及采取的安全工作方式都不尽相同，认识决定制度，制度决定现场。培训是解决意识、认识与能力问题的有效途径，需要着力强化员工安全风险防范意识、安全责任意识、执行力、安全技能和隐患剖析、处置能力方面的培训。

每年结合影响安全生产的关键因素，针对性地制定安全培训计划、措施，分层次、按岗位组织开展企业负责人、安全管理人员、业务骨干/关键岗位人员、新进职工安全教育培训，并建立培训记录卡，确保培训的效果和作用。以注册安全工程师及安全“三类”人员为引领，强化专兼职安全管理人员素质建设。开发安全生产法律法规、安全生产标准化、系统集成项目安全管理、事故案例等培训课件以及安全生产考核试题库。通过在OA系统建立安全专栏、共享培训课件、录制培训视频、网络答题、座谈会等方式，丰富培训手段和培训内容，创新培训形式和培训机制，普通员工培训覆盖率达到100%，专兼职安全管理人员持证上岗率100%，形成了包括培训、考核、试题库、案例库、效果评估、登记建档等一体化管理的培训系统。

2.4 系统集成作业现场风险预控

作业现场是安全风险最突出的地方，也是系统集成企业安全生产的第一道关口。组织公司有经验的专家，自下而上，结合城轨信号系统集成业务特点，从人、机、料、法、环等方面存在的风险进行全面识别与排查，覆盖公司所有业务活动、所有进入工作场所的人员的活动、工作场所的基础设施、设备和材料等，采用直接经验判断法，将公司级危险源从13项扩展到46项，并持续回顾。主要危险有害因素为：火灾、触电、粉尘危害、高处坠落等，危险性大的作业实行审批制度。将不符合公司适用的职业健康安全法律法规和其他要求、不符合公司职业健康安全方针的要求、可能造成严重事故等情况评价为“不可接受风险”，制定相应的技术措施和管理措施。

从职责明确、培训有效、措施到位、制度执行等方面制订详细的检查标准，明确工作要求，建立标准化的检查模式。公司安监部门不定期组织新项目安全调研、作业安全专项检查、重大安全隐患排查治理、汛期安全专项督查、交通安全隐患排查、安全生产大检查等，通过《安全隐患整改通知单》限期整改完毕，实现隐患排查治理的闭环管理。在建项目至少每2个月开展一次安全自查，加强作业现场消防安全、用电安全、操作安全；现场作业期间，每日进行作业前安全防护情况检查，并记录《现场作业前检查表》。

在进场作业前，项目部编制项目《安全生产风险分析报告》，识别设备设施、工艺流程等存在的危害因素并制定削减措施。公司安监部门组织开展项目入场安全检查，出具《入场安全检查报告》后，项目部方可开展现场作业。由项目部组织供应商、施工单位进行安全交底，明确作业部位、内容和环境条件；临时用电、高处作业等危险性较大的作业环节安全措施制定情况；突发事件应急处理具体方法和措施以及劳动防护用品配备等。坚持项目月度安全例会，由项目负责人组织安全生产、技术负责人和相关方，总结、分析现场作业中出现的突出问题及影响安全施工的不利因素，及时做好事故隐患的预测预防工作。通过风险辨识和隐患排查两条防线，将安全生产贯穿项目策划、进度和范围管理、风险管理、采购管理等全过程，提高作业现场安全生产的管控能力。

3 总结

系统集成企业安全生产标准化建设是推动企业安全生产不断向前发展的有效途径，为企业科学发展、安全发展提供坚强保障。要做好安全生产标准化建设，第一，要落实安全生产主体责任体系；第二，要完善各类安全生产管理制度；第三，要加强安全生产教育和培训；第四，要建立重点区域的现场风险预控体系。只有这样，企业的安全管理才能职责清晰、规范严格，不断适应新要求、新挑战，为企业安全健康可持续发展保驾护航。