熊蕾蕾

(洛阳职业技术学院，河南 洛阳 471000)

美国、日本的农民专业合作组织起步早，经过两个世纪的发展壮大，从组织结构到制度安排都相对成熟。近年来，我国农民专业农业合作迅速发展，有力促进了农业适度规模经营和现代农业发展，但也存在法治化规范化科学化水平滞后、制度安排天然地具有益贫性等问题[1]。因此，美国、日本农民专业合作组织发展经验对我国具有一定的指导意义。

一、日本农协发展经验

(一)农协发展概况

日本农业的发达离不开日本农协。日本农协，全称农业协同组织(JA)。l943年，日本政府成立了全国农会即为农协的前身。1949年《农业协同组合法》颁布，日本各地陆续建立起基础广泛且具有一定规模和影响的组织—农协。

日本农协采取三级系统的组织体系：基层农协一般是以市、町、村等行政区域为单位组织起来的，是农协系统的基础。县级联合会直属于中央农协，其具体职责为：采购与销售、金融与信用、共济与民生等。中央联合会是日本农协最高的领导和决策部门，其职责是统筹全国农业经济发展，进行全面的指导，以确保整个协作系统运转[2]。

(二)农协发展经验

1.明确政府主导

政府全方位的支持是早期农协快速发展的基础。首先，在政府的主导下农协得以发展壮大，形成全国范围完整基层组织体系。其次，政府先后颁布《农业基本法》和《农协合并助成法》、直接经济补贴、实行低税制，办农业保险等。

2.重视成员教育

在日本政府专项发展基金的扶持下，农协建立了覆盖全国的教育培训机构：一是中央学院，负责教授科学文化常识。二是农民大学，负责宣讲合作知识，提高农民素质。三是专技辅导机构，负责宣讲农业生产新动态，进行生产指导服务。

3.保障成员权益

一方面，政府通过农协将惠农政策、先进科技推广等普及至每家每户，另一方面农户通过农协反映呼声与意见。此外，农户通过农协购买生产资料和销售农副产品，集合了共同采购的成本优势，避免了分散销售的恶性压价，让农民在价格上得到实惠，增加农民收入[3]。

二、美国“新一代合作社”

(一)美国“新一代合作社”发展概况

美国农民合作社是世界上规模最大的，发挥着重要作用。美国的第一个农民合作社于1810年在大陆康涅狄格州成立，组织形式为公司制合作社。20世纪初期，“全国农场主协会”在德克萨斯州成立，标志着全国范围服务体系的建立。1933到1945年间美国逐步完善农业合作社对人员的管理、培训、激励等机制，农民合作社的发展进入规范化。

早期的合作社主要以初级农产品销售和提高农民地位为目的。20世纪70年代后，随着全球经济一体化，美国农业产业化迅猛发展，新一代合作社应运而生。新一代合作社的组织形式是股份合作制企业，以农产品深加工为基础，目的在于大幅提高成员收益。

(二)美国“新一代合作社”发展经验总结

1.开展农产品深加工

新一代合作社在农业现代化基础上，更加注重产品专业化生产，增加产品附加值，提高利润。它通常只经营一种农产品，只接受事先与社员商定的特定数量和种类的农产品，然后进行加工和销售，并让社员分享增值的收益[4]。

2.完善合作社筹资机制

为了确保合作社资金充足，新一代合作社规定成员在入社时必须认购一定股权，并且明确规定成员不能自由退社，股权只能在成员之间进行交易，保证了合作社的高效率，同时有利于获得银行信贷支持。

3.建立产权清晰与权责明确的机制

新一代合作社是股权所有制企业，为使社内产权清晰，职责分工明确，合作社设立有明确的产权制度与合理的经营分配方式[5]，成员按照所认购股权份额进行销售额分配，可以有效降低机会主义行为的出现。

三、美国、日本农民专业合作组织发展启示

日本农协作为分散经济、小农精作的典范，美国“新一代合作社”作为规模经济、纵向发展的代表对我国农民专业合作组织的发展具有一定启示。我国农民专业合作组织起步晚，发展慢，需要通过政府的大力支持，逐步建立起系统的生产、流通、销售体系，并加强对农户和务农人员进行先进技术、综合素质等培训。随着农产现代化的发展，逐步向股份制合作社转型，要求规范成员权利与义务，通过纵向一体化，农产品深加工，提高成员利润，提高农民生活水平。