卢静

摘要：退休年龄的确定关涉到劳动者劳动权和社会保障权的实现。目前我国实行的是差龄退休制度，然而，随着社会的不断发展，该制度的弊端越来越突出，引发了女性就业受到不公正对待、直接经济利益受损、制约女性职业发展等问题。为适应中国经济社会的发展潮流，保护女性的平等权利，应着重从平等权角度进行分析，从消除退休年龄身份差异、完善养老金制度、制定弹性退休政策等方面进行完善该制度。

关键词：差龄退休；弹性退休；平等权

一、差龄退休制度与平等权之法理分析

男女差龄退休制度，确定于上世纪50年代，该制度在设计之初符合我国当时的政治、经济和文化的特点，保护了女性的切身利益。但是，近年来该制度引起了很大的争议。因为社会环境在瞬息万变，在政治、经济和文化等各个方面的因素冲击之下，逐渐地改变了人们的法律观念。几十年前该制度的目的在于保护妇女的权益，而今却严重影响了女性的切身利益，对女性造成一种性别歧视，损害了女性的平等权。

平等权是指社会主体在同等条件下能够获得同等待遇的权利。平等包括形式平等和实质平等。形式平等是指不考虑个体之间的差异，在法律上一律平等对待，每个人拥有的权利、履行的义务、发展机会和起点都是一样的。实质平等是指考虑个体之间的差异，而采用不同的措施，合理的差别对待。实质平等修正和补充了形式平等，完全代替形式平等是不可能的，平等和区别的合理对待有条件的共存。权利平等是作为法律的一项基本原则，权利平等的另一面就是反歧视①。

基于上述对平等权内涵的解读，我们可以发现，当初差龄退休制度符合权利平等原则，在很大程度上保护了女性的权益。但是，该制度發展至今，对女性的经济利益与女性自身的发展造成了一种不平等的对待。本文所指的同龄退休制度，是指一种应然的退休年龄是一样的，而不是指男女实际退休年龄是一样的。按照我国目前的情况，性别歧视现象普遍存在于就业中，若在退休年龄上也有类似的规定，就损害了女性权利。在退休年龄的规定上，法律要同等的保护；在法定退休年龄的规定上，要取消性别差异，逐渐使得性别歧视得到减少。

二、我国差龄退休制度存在的问题

（一）女性就业受到不公正对待

现实生活中，我们经常可以看到，女性在就业方面依然受到不公正的对待。造成该现象的原因有很多，但男女差龄退休也是其中原因之一。由于在就业单位设定岗位招录条件时，会出于考虑现实问题，即女性就职之后，会面临结婚生子。结婚生子对于女性、哺乳期等工作的时间造成很大的影响。结婚的前期准备工作、孕期、产假等都要耗用大量的时间。在孩子还没有独立的经济来源之前，女性工作的时间与顾家照顾孩子的时间会有很大的冲突，当孩子独立工作了，女性年龄大约在50岁左右，已到了退休年龄，即使自己有才能也不得不退休离开所在的就业岗位，没能在有限的年龄段内为所在就业单位贡献自己的精力与时间，相反却严重影响单位的工作效率以及效益。正是因为女性自身的现实问题，无论政府机关还是企事业单位，都会考虑本单位利益。用人单位在录用男女职工的时候，会过多的考虑录用男职工。

（二）女性直接经济利益受损

退休金金额的发放是根据工作时间的长短来确定的。由《机关工作人员工资制度改革实施办法》可知，退休人员工作满35年，职务和级别工资两项之和按照88%计算发放，不满35年按照82%计算发放。由此可见，工作年限越长，退休金的数额越高。因为男女差龄退休，即使女干部比女职工多工作5年，但比男干部少工作5年。现在高学历女性愈来愈多，本科以上学历的女干部实际工作的时间不足35年。基于以上的分析，一方面，女性工作的时间比男性少了几年，因此工资也就比男性少领了几年；另一方面，女性工作年限比男性少了几年，因此领取退休金的数额也比男性少。

（三）制约女性职业发展

女性与男性一起接受教育，一起参加工作，但因为提前5年退休，发挥作用的时间的缩减会影响女性发展的内在动力。对于当今的大学生而言，大学毕业之后再读研读博，等到实际上参加工作的时候已经30岁左右，女性在自己职业生涯前半段时期内努力打拼，不断积累自身的经验，提高自己的技能，但是我国当前关于退休年龄的规定，造成了即使有一些女性很有能力，想继续在所在就业单位发挥自己的才能，但是，现实情况又阻碍了女性自身的发展。

三、国外退休年龄规定的立法借鉴

（一）美国

从美国1956年《社会保障法》修正案可以看出，弹性退休制针对的对象是女职工。即她们能够在62至64岁的年龄段自己决定是否继续工作，但退休金数额的发放与提前退休的年数相对应而缩减。此外，针对全额养老救济金的适用年龄段，美国也做出了一些修改，从之前的65岁改成了现在的67岁。对于此项改革目标的实现期限是从2000年到2027年。

（二）英国

2006年的《就业平等条例》废除了默示年龄歧视，即不能以雇员已到65岁为由解雇，除非有特别的解雇理由②。当然，如果一个雇员满了65岁，他自己又想继续工作，那么，强制退休就不适用于他。此外，由1995年的《养老保险法》可知，为了实现男女同龄退休的目标，英国也在循序渐进地调整女性的退休年龄，从2010年5月6日作为起算点，2020年4月6日作为截止点，一步步地将女性退休年龄上调到65岁。

（三）德国

按照联合国预测2020年德国65岁以上人口将占总人口的21.6%③，由此可见，老龄化现象很严重。起初规定退休年龄为65岁，后来在1972年实施弹性退休政策。基于本国的实际情况，人口老龄问题愈加严重，为了更有效地解决此问题，2006年作出重大决定，即在2029年之前，循序渐进地地把退休年龄提高至67岁。

（四）日本

日本于1994年进行养老改革，规定男性退休年龄为60岁，女性退休年龄为58岁。从1999年开始，针对女性享受养老保险的年龄也做出了修改，与以往相比，延迟了两年，也就是60岁。当然，即使到了60岁，如果想继续工作，还可以再额外工作5年，也就是到65岁。养老金的缴付是从从60岁开始的，但对60岁至64岁年龄段，且仍在工作的老人，发放的养老金只是一部分，每月大概是10万日元，到了65岁后再全部发放。在2001年又对法定退休年龄做出了修改，即从60岁上调到65岁。endprint

四、完善我国差龄退休制度的建议

（一）逐渐缩小退休年龄差别

基于对国外相关法律的规定的解读，可以得出的结论是，大多数情况下，男女退休年龄是一样的，当然，也存在小部分的差别，差别范围是2-5岁。为了减小我国退休年龄的差异，可以有选择性地借鉴国外有益的规定，但这并不是那么容易，由于牵涉的公共政策广而复杂，因此要依靠理性的、民主的的立法过程来决定④。

从我国的现实客观情况出发，在工人退休年龄的规定上，女性比男性少了10年的工作时间，鉴于此，男女工人退休年龄悬殊很大，不可能一步就达到缩小差异的目标，应当划分几个阶段去完成该目标。我们知道，针对干部退休年龄的规定，女干部是55歲，同样都是女性，基于平等权保护的角度，工作年限不应该有所差别，对于女职工也理应增加到55岁。对于这一阶段的改革任务，可以规定用10年的时间去强制性执行该任务的落实工作。第一阶段完成之后，再推进第二阶段的改革进程，也就是如何减少男女存在的5年差距。改革的道路任重道远，不可能一步到位就能使得男女的退休年龄达到一致，对于现实存在的差别，要循序渐进地去进行减小。稳妥的办法有两种，一种办法是先将差异的范围降到2-3年；另一种办法是基于自愿原则，女性可以自由选择，也就是说，到了55岁的时候，女性基于自己的意愿，自己决定是否再继续工作5年。

（二）降低养老保险费率，完善养老金制度

因为女性提前退休，养老保险金的缴纳人数减少，开销人数反之增加，所以，收入长期保持很低的位置，最终导致企业在规定养老保险费率时，做出很高的标准，这样一来，企业招的人数与支付的保险费成正相关，花费更多的成本去雇佣。基于此，应该合理下调当今的养老保险费率。

与此同时，因为养老体系的变革，使得养老保险金缺口的得以产生，继而慢慢地放大，最终由此造成更加严重的后果。我们都知道，“基金积累性”是传统养老金体系的特点之所在，即是说，在劳动期间，有关参与者以及用人单位的供款积累，构成了领取养老金的依托，然而，我国的养老体金系发生了变化，原因在于人口老龄化，变成了“现收现付制”，主要的资金积累是正在工作的人员的供款。事实上，采取现收现付制体系，造成后代失去了资金体系的资本积累，因为占用后代的给付，使得一部分没有实际缴费的人取得了养老金。从客观的角度去分析，在一定的条件下，现收现付制体系是可以一直存在着的，然而，从退休年龄的规定去考虑的话，假使规定不合理而引发的退休人员数量问题，直接影响着总体性的财政收入及各方利率不平衡的问题。基于以上的分析，倘若完善养老金制度，势必需要和退休年龄的调整一一对应，最为重要的一点在于按照我国的实际情况去进行养老金的发放工作，既要公平，也要效率，只有这样，才能对于养老金领取者的权利起到预期的保护作用。实际上对于如何解决养老金的缺口问题，只依靠正常的缴纳是远远不够的，若要彻底解决此问题，有效的办法是在利用养老金的时候，方法一定要恰当，比如，在时机合适而且风险又比较低的情况下，可以考虑养老金入市，还可以扩大养老金的收取渠道以增加其来源的多样化。

（三）制定弹性退休政策

弹性退休制度是基于劳动者的自由意志决定是否提前或延后退休，并按照比例领取退休金⑤。当今世界上，许多国家都采用的弹性退休政策，因为不同的人群对退休年龄有着不同的需求，此种政策更能满足人们的需求。因为劳动者从事工作的性质、工作和缴费年限等差别很大，所以在制度安排上，首要考虑的是将更多的选择权赋予劳动者。在年龄上规定一个区间，给予人们更多的选择权，让他们自己按照自己的意愿来决定是否提前退休。但该时间段内的养老金仅仅可以提取一部分。相对于那些出于本意想再继续工作做的人来说，由于他们又多工作了几年，在多工作的几年内又不可避免地多缴纳了几年的保费，基于平等权保护角度去分析，理所应当要对他们提供相应的优惠政策，也就是把把养老金额度上调一定幅度。通过此种方法，使得部分人员提前休息的需求得到满足，而对于那些希望再多工作几年的人员来说，激发了他们的热情，与此同时对于社会养老保险金的压力也会有所缓解。

一方面，当劳动者靠近法定退休年龄，又达到基本的缴费年限，其有权利按照自己的意愿申请提前退休。对于提前退休的条件和养老金领取的相应比例，立法上要做出相应的规定。在全额养老金的基础之上领取保险金的比例，由劳动者提前退休的年限来决定。另一方面，当劳动者符合法定退休年龄的一定年限，缴纳养老保险金达到一定年限，其有权利按照自己的意愿申请提前退休。例如，对于缴付养老保险金的年限满35年的人来说，其可以基于自己意愿选择提前退休，与此同时，还可以获得全额养老金。

五、结语

如何完善差龄退休制度，面临着很多的问题，需要考虑各方面的因素，进而循序渐进地去展开。我国将来的立法应结合我国的实际情况，有针对性地借鉴吸收国外关于退休年龄的有益部分。合理延迟退休年龄，恰当区分不同的人群适用不同的退休年龄制度，逐渐缩小男女退休年龄的差异，用弹性退休制度弥补差龄退休制度的缺陷，采用更加开放的退休制度，从强制退休慢慢转化为灵活退休。

注释：

①林嘉.退休年龄的法理分析及制度安排[J].中国法学，2015（6）：5-24.

②李海明.英国强制退休的立法规制、判例及启示[J].法学，2013（9）.

③汪泽英.提高法定退休年龄政策研究[M].北京：中国经济出版社，2013.97.

④张步峰.男女退休不同龄制度的宪法学思考[J].法学家，2009（4）：147.

⑤夏利民.我国弹性退休制度的法律规制探讨[J].法学杂志，2012（11）：67.

参考文献：

[1]林嘉.退休年龄的法理分析及制度安排[J].中国法学，2015（6）：5-24.

[2]李海明.英国强制退休的立法规制、判例及启示[J].法学，2013（9）.

[3]陈雄.老年人退休权的宪法分析[J].法学杂志，2011（2）.

[4]张步锋.男女退休不同龄制度的宪法学思考[J].法学家，2009（4）.

[5]谢增毅.退休年龄与劳动法的适用[J].比较法研究，2013（3）：39-50.

[6]夏利民.我国弹性退休制度的法律规制探讨[J].法学杂志，2012（11）：67.

[7]李海明.论退休自愿及其限制[J].中国法学，2013（4）：108-119.

[8]胡秋明.可持续养老金制度改革的理论与政策研究[M].北京：中国劳动社会保障出版，2011.

[9]汪泽英.提高法定退休年龄政策研究[M].北京：中国经济出版社，2013.

[10]钱叶芳.以劳动年限为基准弹性延迟法定退休年龄[J].法学，2014（5）：3-9.

[11]夏利民.加强弹性退休法律规制的10条建议[J].重庆社会科学，2012（8）：113-115.

（作者单位：南京财经大学法学院）endprint