刘纯明 杜巧玲 王建超

(重庆理工大学马克思主义学院，重庆 400054)

一、引言

随着中国“两个一百年”奋斗目标第一个目标的即将实现，我国改革开放40年的到来，我国政治、经济、文化、科技等方面的建设取得了辉煌成就。中国共产党在推动中国先进生产力发展、中国先进文化发展、中国最广大多数人民利益发展的同时，由于我国处于经济结构转型发展关键时期，暴露出了一些问题，如腐败问题、基层党建问题等。基层党建是党的全部工作与战斗力的基础，高校作为人才培养与建设社会主义新中国的摇篮，高校基层党建就显得更为突出与重要。“近朱者赤，近墨者黑”，处在群体中的人难免会受到周围环境以及风气的影响，在党的建设中净化政治生态至关重要，同理，在高校建设中，净化高校政治生态环境也十分重要。若高校政治生态环境不良，必然造成学校管理混乱不堪、师风师德败坏、校风学风不正等一系列弊端。目前少数高校存在着的政治生态问题日益凸显，改善高校政治生态建设中存在的问题迫在眉睫。

习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出，“政治生态学是生存与发展环境的各种政治地位和主体，是政治制度，政治文化和政治生活等因素的相互作用的结果，是党和政府道德的全面反映，是影响党员干部和政府行为的价值取向”。[1]政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映，影响党员干部的价值取向和为政行为。[2]

学术界有学者指出，高校政治生态是高校制度结构，也指文化状态，包括党风、政风、校风，是高校政治生活现状以及政治发展环境的集中反映[3]。另有学者认为高校生态建设包括不断去除行政化官僚化，建设清新的校园学术环境，倡导学术自由、大学自治的氛围[4]。笔者认为高校政治生态是包含了高校制度结构、体现高校文化状态，反映高校政治生活的高校政治制度、高校政治文化、高校政治生活和高校政治发展环境的集合。

二、全面从严治党背景下高校政治生态建设存在的问题

规则、风气、导向，是决定一个地方政治生态好坏的三要素。那么分析一所高校的政治生态建设存在的问题，也应从这三方面着手。自20世纪90年代以来，我国高校党建机制得到了极大发展，但随着深入发展，逐渐暴露出一些弊端，目前少数高校政治生态建设主要存在着以下问题。

(一)少数高校规则制定不完善

规则包括制度、章程、纪律等。第一，从制度建设上来看，高校管理制度建设不仅具有保障学校完成培养目标、保证高校依法治校的作用，它还是学校办学理念的具体载体。但目前我国高校内部管理制度建设的内容存在着不合法、不科学、不规范、不完整、不稳定等问题；第二，从章程制定上来看，高校在制定学校的章程过程中，没有统筹规划，缺乏整体和长远规划，影响到规章制度的效率和权威性，制定的制度和章程在执行过程中缺乏实际执行力，被束之高阁，使实际效力得不到真正发挥。第三，从纪律上来看，全面从严治党要求严守党的政治纪律。纪律，尤其是政治纪律是政治生态之本。但目前存在着高校部分领导政治意识淡薄、政治纪律落实不到位、违背政治纪律等问题。例如，少数高校的领导干部利用手中掌握的职权，为自己谋取私利。高校领导具有基建、招生、人事任命与调度、物资采购等多种权利，部分腐败分子便乘机积极进行寻租。

(二)少数高校政治作风不正

政治作风是政治生态之要。政治作风广义上包括生活作风、工作作风、学风、领导作风等。部分高校政治生态建设中存在着以下政治作风问题。第一，生活作风不正。广大教职工党员和学生党员的作风，在很大程度上影响着校园中其他人的行为，但日常生活中，经常会有某某党员说脏话的现象。第二，部分教师工作作风不正。广大教职工上课有激情、教学有热情，在一定程度上能激发学生学习的主动性和积极性，但少数高校存在着某些教师不以教书育人为第一职责，把重心放在校外事务，把教学工作中的备课、改作业、改试卷等辅助工作全部交由学生完成等现象。第三，学风不正。学风对人才的培养非常重要，学风的优劣与否，直接反映学生的学习目

的是否明确、学习态度是否端正、治学态度是否严谨等等。近年来，高校学术作假的现象比较严重，学术丑闻不断曝光，学术腐败涉及到多数学术领域，几乎全国所有高校都存在着学术造假行为。第四，少数领导作风不正。目前高校的党群关系总体情况良好，大多数党员干部具有正确的世界观、人生观和价值观，能真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。但部分高校党员干部借助自己手中的权利为个人谋发展，中饱私囊，极大地影响了党在群众中的形象。

(三)少数高校领导人未发挥导向标杆作用

高校的领导干部在高校政治生态建设中起领导和导向作用。但目前部分高校的领导干部淡化了理想信念，对马克思主义和共产主义信仰产生动摇，没有坚定的政治立场，经济上贪污腐败、政治上被权力所左右，道德上自甘堕落；部分领导干部将为人民服务的宗旨抛之脑后，不能分清国家利益、集体利益和个人利益孰轻孰重，为了个人利益不惜损害国家、集体利益，淡化了为人民服务的宗旨。同时，高校领导班子的民主集中建设也存在着以下问题：首先是对民主集中制的认识度不够。大多数高校作为人才聚集的地方，对民主集中制的认识度是较高的，但部分高校的部分党员干部比较独断，往往是个人意见代替集体的意见，民主集中制遭到轻视，这样会严重制约高校领导班子的决策效率和水平，而高校的创新改革发展将会受到阻碍。其次，实行民主集中制的制度缺乏保障，民主集中制的制度体系是不完善的，党委和行政部门之间分工不明确；权利制度重叠与混乱等。

三、全面从严治党背景下高校政治生态建设的改善路径

习近平总书记强调，自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。政治生态是检验我们管党治党是否有力的重要标尺。“蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，与之俱黑”。良好的政治生态，有利于革除为官从政之时弊，彰显清正廉洁之新风[5]。各大高校要想做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。对于高校政治生态建设存在的问题，要给予有效的解决措施，才能使高校具备优良的政治生态环境，为大学生的健康成长提供重要的政治保障。

(一)建立健全高校规则体制

全面从严治党要害在治。自党的十八大以来，在以习近平总书记为领导下的党中央领导干部惩处了一大批贪污腐败、违法违纪的党员干部，这些人对纪律规定视若无睹，但纪律和规矩不但是党的生命线，还是从严治党不可逾越的底线。针对高校制度、章程、纪律方面存在的问题，第一，要建立健全防范机制，优化权利的配置，构建金字塔型的权利结构，使权利之间能相互制约、相互平衡；第二，要建立健全惩戒机制，对于任何违反党纪、政纪、法律、校纪的高校党员干部，无论职位高低，一视同仁，对于违法违纪的腐败分子做到“零容忍”；其三，要建立健全自律机制，规范高校领导干部的政治纪律。广大高校党员干部要树立正确的世界观、人生观和价值观，要遵纪守法、严于律己、洁身自好，要保持崇高的理想，淡泊名利，以实现广大人民群众的利益为理想信念等等。

(二)狠抓高校作风建设

全面从严治党关键在严。习总书记强调，世间事，做于细，成于严。“从严”是我们全力开展工作的重要保证。他还强调，在全面从严治党这个问题上不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法。[6]这“三个不能”，再次释放了作风建设必须坚定不移、一抓到底的强烈信号。高校在加强党风建设时也要做到严。第一，标准要严。针对生活作风问题，对高校党员干部要高标准严要求，真正体现党的先进性和纯洁性。第二，教育和制度要严。习近平总书记总结过去党的建设经验，指出全面从严治党既要靠教育又要靠制度，两者要同时同向发力。针对工作作风的问题，教育方面，广大高校教职工也要接受教育，让他们打心底里意识到作为教师的教书育人责任；在制度上，要认真推进高校体制建设，使高校每位教职员工感到公平公正，安心在校工作。第三，查处要严。针对学风上的学术造假行为和领导作风上表现出来的高校少部分领导干部的违法乱纪行为，不能“睁一只眼闭一只眼”，要做到执法必严，违法必究。

(三)发挥领导干部的导向标杆作用

全面从严治党基础在全面。第一，覆盖的领域要全。党的建设涉及到思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域。高校政治生态建设也应涉及这些方方面面，针对部分领导干部理想信念淡薄的问题，高校应全面加强意识形态建设和思想政治建设。第二，覆盖的主体和对象要全。无论是985、211高校还是普通高校，思想建设和意识形态建设都要全面展开，各级党组织的各个层次和主体同心协力，共同进步，上到各级组织中高级干部下到各级组织中的普通党员。第三，加强高校的意识形态建设和思想政治建设的方法和途径要全。有通过严肃党内政治生活的党建活动，有深入基层的党的群众路线教育实践活动，有加强党员干部"三严三实"教育活动等等。针对少数领导干部民主集中制存在的问题，首先要提高他们对民主集中制重要性的认识；其次，高校领导要认真落实民主集中制，发挥模范作用；再者，领导层应不断提升其政治、思想、道德、作风素养。贯彻民主集中制不仅是理论问题，更是实践问题，因此要建立健全实践民主集中制的方式，即做到思想上对标对表，行动上紧跟紧随，执行上坚定坚决。