邹笛

上海是中国第一大城市，首批沿海开放城市。地处长江入海口，隔东中国海与日本九州岛相望，南濒杭州湾，北、西与江苏、浙江两省相接。作为一线城市的上海经济繁荣，各类产业发达，既是全球著名的金融中心，也是年轻人趋之若鹜的时尚之都。然而，建国以来的数度更迭，也给这座城市留下了不可忽视的弊病，“棚户区”就形成于这样一个摩登都市。为了更好地建设“大上海”，“棚户区”改造成为上海市政府不得不解决的问题。

棚改项目任重道远

为贯彻落实国务院《关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）、国土资源部《关于开展城镇低效用地再开发试点指导意见》（国土资发〔2013〕3号），积极推进上海市新型城镇化建设，加强城镇社会和人口管理，提高土地节约集约利用，促进城乡经济社会协调发展，上海市政府2014年发布《关于本市开展“城中村”地块改造的实施意见》，《意见》中提出“2014年启动11个城中村地块、2014～2015年启动35个城中村地块”改造目标，明确规划、土地、财政、金融、补偿安置、确权改制等政策，成立“城中村”改造工作领导小组，共同推进上海市“城中村”改造工作。

早在2010年，上海市就发布《上海市人民政府印发关于贯彻国务院推进城市和国有工矿棚户区改造会议精神加快本市旧区改造工作意见的通知》，提出2010～2012年，中心城区要完成约240万平方米二级旧里以下房屋改造，同时继续开展旧住房综合整治，积极推进历史建筑和风貌保护街区保护性改造和整治。……