刘长军　谭英　谢新桃

摘要：随着郴州人口老龄化进程的加速，老龄社会已经到来，郴州劳动力供给在数量上和结构上均发生深刻变化，对郴州就业市场产生较大的影响。根据其他国家和省市促进就业和创业的成功经验，在应对老龄化，解决就业市场矛盾和促进经济增长的过程中，郴州要努力做好政策引导、税费减免和制度支持等方面的工作。

关键词：老龄化；郴州就业；研究

1人口老龄化的鉴定及我国人口状况

1956年，联合国《人口老龄化及其社会经济后果》指出，一国或地区65岁及以上老年人口数量占总人口的比例超过7%时，即意味着该国或该地区进入老龄化社会。1982年在维也纳召开的老龄问题世界大会上，也确定了一个标准：一国或地区60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%，即表明该国或该地区进入严重老龄化社会。

以2010年11月1日零时为标准时点的第六次全国人口普查，我国总人口为1，339，724，852人，与2000年第五次全国人口普查相比，十年增加7390万人，增长5.84%。这次人口普查，0-14岁人口占16.印%，比2000年人口普查下降6.29个百分点：60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点。中国人口年龄结构的变化，说明随着中国经济社会快速发展，人民生活水平和医疗卫生保健事业的巨大改善，生育率持续保持较低水平，老龄化进程逐步加快。

2当前郴州人口状况

2.1第六次人口普查主要数据

据2011年6月1日《郴州日报》发布的《郴州市2010年第六次全国人口普查主要数据公报》显示，2010年11月1日零时，郴州全市常住人口为458.18万人，2000年n月1日零时，第五次全国人口普查时，郴州人口是432.48万人，十年来，郴州共增加25.69万人，增长了5.94%，年平均增长率为0.58%。

从年龄构成看，2010年11月1日零时，郴州全市常住人口中，65岁及以上人口为37.38万人，占8.16%，65岁及以上人口的比重比“五普”上升1.21个百分点，老龄化趋势进一步加快。

2.2 2015年末主要数据

2015年末郴州全市户籍人口总量达528.3万人，比2010年末增加24.2万人，年均增加4.8万人。2015年末全市常住人口总量达473万人，比2010年末增加14.7万人，年均增加2.9万人。常住人口，0-14岁的人口约为102.8万人，占总人口的21.7%：15-59岁人口约304.5万人，占总人口的64-4%：60岁及以上的人口约65.7万人，占13.9%。与2010年“六普”相比，0-14岁人口比重提高0.2个百分点：15-60岁人口的比重下降了1.98个百分点；60岁及60岁以上人口的比重提高2.2个百分点，高于联合国10%之规定标准3.9个百分点。2015年，郴州全市人口年龄构成发生了较大变化，人口老龄化进程持续加快，老龄社会已经到来。

3人口老龄化对郴州就业市场的影响

现阶段，郴州正处于产业转型升级的关键时期，人口老龄化逐渐明显，稳增长、调结构是目前面临的双重压力。为了缓解当前压力，减少人口老龄化对经济社会带来的不利影响，解决就业市场矛盾和促进经济增长的过程中，郴州要努力做好多方面的应对工作。

具体来说，人口老龄化对郴州就业市场会产生以下几个方面的影响。

3.1人口老龄化会导致郴州劳动年龄人口总数量逐渐减少

随着老龄人口的比重不断增加，生育率持续走低，郴州未来5-10年，劳动年龄人口总数量会逐渐减少。由于经济发展的需要，郴州地区对劳动力的需求持续增长，而人口老龄化致使劳动力供给量减少，因此，郴州會出现供不应求的状况。据分析，未来30年内，我国劳动力将减少约2亿人，届时，我国劳动力供给将出现严重不足的现象，如不提前采取措施，到那时，郴州劳动力的供求矛盾将进一步突出。

3.2人口老龄化会导致郴州青壮年劳动力不断减少

近年来，由于郴州人口老龄化逐渐加剧，生育率持续走低，郴州进入劳动力市场的年轻人数量，远远低于退出劳动力市场的老年人的数量，使得郴州劳动力市场的青壮年劳动力不断减少，人口老龄化在改变郴州劳动力结构的同时，将会对郴州未来劳动力供给带来危机，影响郴州就业和经济社会发展。

3.3人口老龄化，会加大郴州在职劳动者的负担

由于老龄人口越来越多，劳动人口相应的越来越少，这样，在职劳动者不仅要为企业创造利润，还要为养活自己和自己的家人而创造价值，除此之外，还要为退休的老龄人的养老金买单，这样，在职劳动的负担会越来越大。

3.4人口老龄化，不利于郴州经济的创新发展

虽然老年劳动者有丰富的工作经验和专业技能，工作经验比年轻劳动者丰富，专业技能也比年轻劳动者要高，但老年人比较守旧，观念一般较难改变，对新事物和新知识的认识和接受能力相对较弱，这样，在老年劳动者占比较高的情况下，对郴州经济的创新发展会产生一定的不利影响。

4郴州如何应对人口老龄化

郴州人口老龄化对郴州就业既会带来有利的影响，也会带来挑战，为此，我们要采取相应的措施，充分发挥有利的影响，积极应对不利的因素，促进郴州经济持续快速健康发展。

4.1实行生育津贴，鼓励适龄夫妻生育二孩

人口老龄化是我国长期实行较严格的计生政策的一种必然结果，在国家计生政策不做调整的情况下，地方政府只能执行国家政策，无法从根本上去解决人口老龄化带来的劳动年龄人口总数量减少的问题。

2015年1月23日，经湖南省十二届人大常委会第十四次会议分组审议，《湖南省人民代表大会常务委员会关于修改<湖南省人口与计划生育条例>的决定》（以下简称《决定》）表决通过，该《决定》进一步明确了夫妻生育“两孩”的条件，该《决定》将自公布之日起实施，这标志着湖南“单独二孩”政策正式落地。endprint

2015年11月，十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

目前，郴州要想有效缓减人口老龄化带来的压力，增加人口特别是未来二十年适龄劳动者数量，可以采取生育补贴措施，给生育二孩的夫妻一定的补贴，鼓励他们积极响应国家计生政策，为有效缓减未来郴州劳动力供求矛盾出力。

4.2出台地方政策，鼓励郴州在校大学生创新创业

随着高校的扩招，进入大学学习的适龄劳动者不断增多，大学毕业一般是21-22岁，如果是大学毕业后才参加工作，这样一来，就会比界定劳动年龄人口的最低年龄16岁提高了5-6岁。高校扩招，将推迟年轻人进入劳动力市场的时间，意味着郴州未来劳动年龄人口间接减少。

为了缓减郴州劳动力市场的供需矛盾，郴州市政府在国家相关政策的基础上，可以出台符合地方经济建设实际的地方性政策，鼓励郴州在校大学生创新创业。如，可以在大学生创新创业手续审批、税费减免、学分补贴、创客空间建设等方面给予大力支持。积极引导在校大学生在校期间利用所学的专业知识服务地方经济建设，增加劳动力市场人才供给，缓减人才供需矛盾。

4.3建立科学合理的老年人再就业机制

随着老龄化的加速，老年人越来越多，国家虽然出台了阶梯式延迟退休政策，但即便如此，郴州每年退休的劳动者远远大于进入职场的劳动者，导致郴州人才市场劳动者总数量的减少。为了有效解决这一问题，郴州可以尝试建立一套科学合理的老年人再就业机制，鼓励退休后而身体状况又还比较好的老年人再就业，给部分退休的劳动者重返职场，充分发挥他们的光和热，提供良好的环境。

4.4实行税费减免，鼓励在郴单位聘用退休人员

郴州地方政府可以出台优惠政策，对聘用退休人员的单位，按照聘用人员的数量，给予用人单位一定的税费减免，鼓励和引导用人单位积极聘用退休人员，增加郴州劳动力市场的劳动力供给，缓减人才供需矛盾，减轻用人单位的用工成本。

4.5建立人才分类管理制度，让中青年劳动者和老年劳动者人尽其才，才尽其用

为了企事业单位更好地发展，针对老龄化的现状，郴州各企事业单位可以根据各单位的用人需求和行业特点，制定符合单位实际的人才分类管理制度，将单位的人才根据工作岗位的不同，分成若干种类型，对不同类型的人才，在学历、年龄、专业技能等各个方面做出不同的要求，在薪资设计中，给予有差别的薪资待遇。如宁波市在2015年首次制定了人才分类目录，打破原有按行业来划分人才之模式，将人才分为8大类，分别是：顶尖人才、特优人才、领军人才、拔尖人才、高级人才、创客人才、基础人才和民间优才，以后每两年动态调整一次，为各类人才成长和发展打开绿色通道。宁波的经验我们完全可以学习和借鉴，建立各用人单位的人才分类管理制度，让中青年劳动者和老年劳动者各自发挥自己的聪明才智，各取所长，真正做到人尽其才，才尽其用，为郴州就业市场建设和经济社会发展添砖加瓦，貢献自己应有的力量！endprint