刘姗姗

[摘要]食品安全问题牵动人们的神经，人们越来越关注食品安全信息。食品安全追溯法律制度的良好实施有助于食品信息的传递，能有效改善食品安全问题。消费者是食品安全追溯法律制度的重要参与主体，通过对消费者食品安全追溯制度认知度、参与度的调查研究，分析制度存在的问题，并进一步增强消费者对追溯法律制度的认知，调动消费者参与积极性，进而推动食品安全追溯法律制度的完善、有效实施。

[关键词]食品安全问题；食品安全追溯法律制度；认知度；参与度

一、对食品安全追溯法律制度认知的调查

（一）关于消费者食品安全追溯制度认知的调查说明

食品的安全性已经成为消费者进行食品购买决策的重要影响因素之一。2015年新修的《食品安全法》规定：国家建立食品安全全程追溯制度。但是对食品生产经营者、监管部门的追溯权利义务规定不明晰，对于消费者的权利、参与方式、参与程序等都没有涉及。

为了了解消费者对食品安全追溯法律制度的认识度和参与度的现状及存在的问题。采用了问卷调查的方式，设计并实施了“消费者食品安全追溯认知及参与度的调查问卷”。调查问卷以山西省吕梁市、太原市和青海省西宁市的消费者为调查对象，共发放问卷200份，回收有效问卷179份。调查问卷内容包括三部分：其一，被调查人基本情况；其二，被调查者对食品安全问题及食品安全追溯法律制度的认知；其三，被调查者对食品安全追溯法律制度的态度与评价。通过问卷显示的信息发现消费者在参与食品安全追溯制度完善实施中存在的问题，分析问题原因，得出解决问题的对策。

（二）对消费者食品安全追溯法律制度认知情况的分析

1.消费者对食品安全问题的关注度

调查问卷反馈的信息表明，对食品安全问题持“非常关注和比较关注”态度的消费者占所有被调查消费者的82.09%，一方面表明食品安全问题的严重程度，另一方面也表明消费者比较关注饮食健康。

2.消费者对食品安全信息的关注度

消费者在购买食品时对食品标签上的信息“完全不关注”的仅占所有被调查者的4.48%，“不同种类食品给予不同关注”或“偶尔关注”的占到31.24%，“非常关注和比较关注”的一共占到64.18%。

3.消费者对食品安全追溯法律制度的认知度

消费者对于要求全面记载食品信息和信息传递共享的食品安全追溯法律制度知之甚少，听说过此制度的仅占所有被调查者的一半不到。说明该制度对人们的生活影响不大，也说明对该制度在运作实施，功能意义等方面的宣传不到位。

4.消费者对于实施食品安全追溯制度的态度

问卷调查表明，被调查的消费者中“相信食品生产加工者会自发实行食品安全追溯”的仅占到19.5%，同时“相信溯源信息内容真实”的被调查者占比也不到50%，可见，消费者对追溯信息内容的信任度比较低。

二、对食品安全追溯法律制度认知度调查反映的问题

（一）消费者对食品信息了解渠道狭窄，内容有限

消费者能获得较充分的食品信息是保证消费者参与食品安全追溯制度建设的前提。而消费者与生产经营者之间信息不对称，消费者渴望获得更多与食品安全相关的信息，例如原料采购、食品来源等相关食品信息。

食品包装的标签上标注信息简单内容有限，不能体现食品的本质属性，不符合追溯的标准，不能满足消费者对食品安全追溯信息的需求，也不能通过这些信息的提供打消消费者对食品安全问题的疑问。

（二）消费者对食品安全追溯制度认可度不高

尽管消费者渴望获得食品信息，但是对于食品安全追溯法律制度却不甚了解。

消费者认可度不高的原因。其一：我国纯自愿型的食品安全追溯制度。我国对食品安全追溯无强制性规定，所以经营者可以自主决定是否对自己生产的食品进行追溯。其二：规定不明细，规范效力低。现行与食品可追溯相关的法规对企业践行食品追溯职责、追溯标准、期限、内容等规定不够明细，操作性差，无法形成长效机制。其三：对食品安全追溯制度宣传力度不够。对于食品追溯法律制度的内涵、功能、消费者参与途径和参与方式等内容宣传力度小。其四：食品安全追溯制度的設置不能很好地反映消费者需求。现有规定对消费者的参与权利、渠道规定甚少，导致消费者对该制度的不了解、不信任、不合作。

（三）消费者对食品追溯信息信任度低

食品安全追溯法律制度是指规定食品信息追溯方式、追溯主体及其权利义务、追溯客体等法律规范的总称。但是，消费者对生产经营者提供的溯源信息信任度低，对食品追溯过程中获得的信息的真实性存疑。这个问题的存在直接影响食品安全追溯制度实施的公信力，不利于制度继续推行和建设完善。

消费者对溯源信息内容的真实性存疑有多方面的原因。其一：现在严峻的食品安全形势，导致人们对食品安全和食品生产经营者普遍丧失信心。其二：法律对追溯内容缺乏明确具体的规定，导致追溯没有统一标准。其三：制度设立中并未重视消费者的主体地位，制度运作透明度不高，社会监督机制不健全，加大了社会对食品安全追溯制度的不信任和敌意。

（四）社会公众参与度低，参与渠道不畅

2015年新修的《食品安全法》第四十二条规定：国家建立食品安全全程追溯制度。但是对消费者等社会公众的权利、参与方式、参与程序等都没有涉及。消费者是食品安全追溯制度的重要参与主体，但是，制度设置对消费者等社会主体的需求反映少，制度社会参与度低，参与机制不完善，导致消费者徒有参与热情。

三、提高消费者认知度。完善食品安全追溯法律制度

（一）保障食品信息传递通畅

首先，对各参与主体的追溯权利义务进行明确、具体的规定，保障追溯信息的传递共享。食品安全追溯制度本质是关于食品信息收集、提供、共享、传递的制度，对食品追溯制度的完善有助于保障信息通畅，应该明晰各参与主体在追溯制度中的权利义务，明确提供信息的内容和提供方式。

其次，严格落实各参与主体的追溯权利义务。生产经营者应在标签上标注追溯信息为消费者提供更多食品安全方面的信息，例如提供食品加工卫生环境等信息。食品监管部门应严格履行职责，监督生产经营者履行追溯义务，对不履行义务的行为进行处罚，并且及时公布自己获得的相关信息，对消费者反映的情况及时回馈，保障信息通畅，增加消费者的信任。

（二）加强社会监督，拓宽参与渠道

社会监督是消费者等参与食品安全追溯的一种方式，要加强社会监督，拓宽参与渠道。消费者监督是社会监督的主要方式，但参与渠道不畅通、成本高。所以，法律法规应该明确规定社会监督的主体、权利、监督方式、程序，畅通参与渠道，增加消费者在食品安全追溯法律制度中的权利。行政、司法机关的严格执法很大程度上是对制度的维护，通过严格执法保护消费者在追溯制度中的参与权和其他合法权利，使消费者通过信息的充分掌握和权利的充分行使推动社会监督的发展，推动食品安全追溯制度构建实施。

（三）加强对食品安全追溯制度的宣传

丰富宣传内容。消费者是食品安全追溯法律制度的重要参与主体，但是消费者对食品安全追溯制度的作用不了解，也不太信任，所以应该加大对食品安全追溯制度内容、功能、消费者参与渠道、参与权利和参与意义的宣传，增强消费者对食品安全追溯制度的认知。改进宣传方式。消费者了解渠道狭窄，了解不全面，所以应加大宣传力度。

（四）强化追溯制度的实施，提高制度公信力

明确制度实施细则，提高制度实施的公信力。要树立消费者信心，鼓励消费者参与其中，明确制度实施的标准细则和奖惩措施。在探索试点的基础上完善食品安全追溯的相关法律规定，使消费者在追溯制度中享有法定权利，并规定行使权利的具体方式、程序，使生产经营者明确其追溯义务，规定义务的具体内容和承担方式。

综上，消费者对食品安全追溯制度认可度不高，对追溯信息信任度低，为了使食品安全追溯法律制度取信于消费者，社会成员参与其中，缓解严重的食品安全问题，提高人们的生活水平和生活质量，要加强消费者对食品追溯制度的认识、理解，加大宣传力度，完善参与途径，拓宽参与渠道，调动消费者参与食品安全追溯制度的积极性，搭建社会成员问互信平台。endprint