唐巧盈

(上海社会科学院互联网研究中心, 上海 200235)

0 引言

美国当地时间2017年12 月14 日，联邦通信委员会（FCC）举行会议，以3比2的投票废除了2015年奥巴马政府时期制定的“网络中立”法规（《开放互联网指令》）[1]。美国网络中立政策再次反转。近十年，美国对网络中立的态度几经摇摆，其中原因纷繁复杂。一方面，互联网生态演变日新月异，围绕网络中立展开的论争和立法较量始终难分仲伯。网络中立已然成为全球各国互联网和电信政策领域中最重要的，也是最具争议性的议题之一。另一方面，在美国两党制的政治背景下，政治因素无疑在政策波动中扮演了至关重要的角色。美国“网络中立”政策博弈背后折射出各利益相关方在产业发展、通信制度等方面的较量。

1 网络中立的内涵

对于网络中立（Network Neutrality）这个概念的讨论是从20世纪90年代开始的。当时因有线运营商随互联网接入服务强制搭售内容服务，并屏蔽竞争对手，而引起了学术界的关注。斯坦福大学法学院的马克·莱姆利（Mark A. Lemley）和劳伦斯·莱斯格（Lawrence Lessig）、美国哥伦比亚大学媒体法律学教授吴修铭（Tim Wu）等学者相继发表论文进行讨论。2003年，吴修铭在其论文《网络中立性、宽带歧视》（Network Neutrality，Broadband Discrimination）中首次提及“网络中立”一词，即互联网服务提供商（Internet Service Providers，ISP）必须保持统一的开放性，同等对待来自各方的所有内容、流量和应用接入等，防止其从商业利益出发控制传输数据的优先级，从而保证网络信息传播的“中立性”和无歧视[2]。网络中立理念的提出，其价值核心在于促进网络有效地服务于所有客户群体，同时保证其享受服务、内容和应用的合法性、公平性与自由性。……