徐 勇，郜清攀

(东北师范大学 政法学院,吉林 长春 130024)

当前的协商民主研究注重从协商对决策的实质性影响层面来考察协商民主的价值和功能,而对协商议程起点的关注不够重视。从协商议程的整个演进过程来看,在从协商议程的终点来观察协商民主运行的同时,还应当从起点充分审视协商民主发展的内在逻辑。在协商民主的具体实践中,政治接触无疑是协商民主议程的应然起点。在最原本的意义上,政治接触是指公民为解决个别政治问题,谋求个人或小部分人的利益而接触有关政府官员并对其产生一定影响的政治行为[1]。但在人们对这一概念的使用过程中,政治接触的内涵并不局限于此。这里,我们将政治接触定义为政党之间、政府之间、政府与社会公众之间，以及各种自治组织之间等通过各种媒介就共同关注的问题进行最基本意义上的沟通、交流和对话的过程。政治接触是协商民主得以正常开展的基础和前提,从政治接触的视角来审视和理解协商民主的功能和实践价值,有利于我们对协商民主的内在逻辑形成完全不同的认识和观念。

一、政治接触是协商民主渐进发展的起点

“渐进政治改革是中国政治改革的优选之路。”[2]作为当前中国政治改革的重要内容,建构符合中国国情的协商民主制度不是一蹴而就的,也必然需要经历一个在具体的实践中不断摸索、循序渐进、逐步完善的过程。这一要求构成了中国特色协商民主发展的渐进性特征，主要表现在以下三个方面。……