■ 贾 磊 覃梦妮 张莉侠

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，为新时代中国农业农村改革发展指明了方向。同为亚洲国家的日本，在推进农村振兴方面制定了一些行之有效的政策措施并取得显著成效。尤其是以设立直营店为中心的“地产地消”模式，促进了农村经济的发展，增强了农村的活力。本文在梳理日本“地产地消”政策的基础上，探讨了“地产地消”的几种运作模式和效果，为上海制定农业政策提供参考。

一、“地产地消”提出的背景

从20世纪60年代起，随着日本经济的快速增长，农村人口不断向工业部门和城市流动，许多农村开始出现衰落迹象，主要表现为农民高龄化与农业劳动力匮乏，土地抛荒、半抛荒等现象也较为普遍，农业生产领域出现了一些影响日本国民饮食安全的严重问题。

第一，粮食自给率不断下降。1950年后，日本政府为了保证粮食的稳定供给，采取“政府高价购买大米，低价卖给消费者”的食粮管理制度以鼓励农民种植水稻，但在1960年时出现了大米生产过剩的现象，且当时由于国民饮食消费变得多元化，大米的需求有所下降，对水稻生产的补贴给财政造成了巨大负担，也造成了大米大量积压。因此，日本政府颁布“大米减反政策”，调整农业种植结构。在政策导向与饮食习惯逐渐西方化的双重作用之下，国内供给量充足的大米消费不断缩小，对国外饲料依存度大的畜产品、油脂类产品的消费不断扩大，日本粮食自给率（以每日卡路里摄入量为基准）从1965年的86%下降到2016年的38%，并呈现平稳趋势，在发达国家中排名最末。……