（中国民航大学经济与贸易学院 300300）

1.背景介绍

1.1 秘鲁改革之前

秘鲁自独立以来以来处于贫穷落后的状态，原因众说纷纭，但本文从秘鲁上世纪90年代发生的突变以及之后的经济成就来揭秘发展中国家贫穷落后的可能原因。

恐怖主义肆掠：从1980年开始，恐怖主义公然捣毁阿亚库乔的一个投票站，到1989年，光辉道路以农村包围城市之策略，在秘鲁控制了三分之一的国土，内战呈现一触即发的态势[1]。

1988年开始秘鲁国内生产全面滑坡,国内生产总值大幅度下降：这一年,作为国民经济主要支柱的矿业产值减少18%,国内生产总值比上年下降8.4%。

通货膨胀居高不下,人民生活水平大幅度下降。在1989年12月份的年通货膨胀率达到7000%,职工的实际工资大幅度下降。

秘鲁政府机关腐败事件层出不穷，国家工作人员甚至参与到毒品交易活动之中;包括军车、飞机、简易机场及机构内的全体工作人员都参加了转移运送毒品的活动。

秘鲁政府不仅腐败频仍，就连政府效率也是十分低下。如果一个居住在秘鲁首都利马的人要开公司，他必须付出289天才能拿到所有必要许可。由此可见秘鲁政府行政效率的低下。

1.2 秘鲁改革之后

藤森上台之后，开始了他对秘鲁前所未有的改革，首先是通货膨胀问题。持续数年的恶性通货膨胀得到抑制,通货膨胀率大幅度回落。1991年，通胀率从7 650%降至139%。1999年,即藤森第二任期结束前夕,通胀率仅为3.7%

多年萎缩的经济和外贸开始复苏,外流资金部分回流。投资条件改善，外商投资数量大量增加。

在财政和税制方面，财政形势得到大幅度的改善。1990年,秘鲁的财政赤字相当于GDP的比重为7.5%,至1997年,财政收支实现了0.2%的盈余。

藤森通过对农民土地产权的确认，使全国7000民间武装倒戈相向，获得了农民对政府的支持，提升了政府的公信力，光辉道路迅速崩溃，秘鲁成功消除了国内最大的恐怖主义威胁，实现了国家政治稳定和社会安定。

2.改革措施及机制阐述

2.1 无法确立的产权导致僵化的资本[2]

产权制度能使人们创造出资本，而相应的机制是确定资产的经济潜能、将分散的信息纳入一种制度、建立责任和信用体系、使资产具有可交换性、建立人际关系网络、保护交易。

确定资产的经济潜能：所有权能够将资产通过文字形式转化为经济概念，使人们掌握资产的经济含义并产生了资本将分散的信息纳入到一种制度：所有权制度能够将分布在全国各地的所有权表述搜集起来，并使产权得到更多人的承认和认可。

建立责任和信任体系：将所有的所有权制度纳入到一种所有权制度之中，就能使得资产的合法性从地方团体体系，转移到整个国家的法律体系，丧失资产匿名的可能性，有助于建立责任和信用体系。

使资产具有交换性：通过所有权制度对于资产的文字表述，能够使我们对两个完全不同的资产进行比较和评估，找出相似性和差异性，促进资产的交换性。

建立人际关系：所有权将资产、资产所有者、资产的地址与执行机制联系起来，使资产所有者和资产信息更容易获得，极大改善了资产和资产潜能的交流型。

保护交易：所有权制度可以拥有所有的所有权记录，在任何时间、任何地点、以及任何场合都可追踪并受到保护，使交易更加安全，更加简便。

秘鲁纷繁冗杂的法律和繁琐的管制是造成无法确定私有产权、阻碍资产转化为资本的最大原因。产权的无法确认导致资产的经济潜能不能评估，也会使得大量的资产信息隐藏在这个国家的各个角落而不为人知，并且公民责任缺失、国家信用体系不能得到有效建立，而一旦资产得不到保护，企业主不会冒着风险去签订债务合同或者其它市场交易，更不会去在非法状况下去扩大生产，促进就业[3]。

德索托在发现繁杂的法律是造成僵化资本的原因之后，藤森采取了一系列果断措施[4]：

(1)保护公民的私有产权：对公民现有财产进行财产承认，为缺乏所有权的资产发放所有权凭证，给予公民房产颁发大量的房产证。

(2)简化政府审批手续：缩短企业注册时间，简化企业注册程序，加快各项政务在审批环节的处理速度，提高政府服务效率。

(3)废除大量无用法律：藤森和德.索托成立了电视法庭，针对过去那种冗杂法条的合理性一一审判，一旦该法律无必要当场就废除，极大程度上恢复了民众对于政府的信心。

3.总结

正规的所有权制度超越了资产所有人的物主身份本身，提供了一套工具，把僵化的资产积累转化为活跃的资本[5]，当秘鲁把所有的资产的资料和管理规定集中在一起建立起所有制制度来记录经济时，就意味着他们已经把支持资本创造的整个组织过程纳入到正常轨道，使经济制度得以现代化，使产权制度得到有效的执行和确定。