◎陈润羊 德国洁

伴随着我国农村环境问题日益突出，农村环保尽管在认识和政策层面得到不断加强，然而，农村环境形势依然严峻。这就令人不得不深思其背后关于单就环保论农村环保的逻辑困境。一直以来，无论是在“重中之重”的“三农”问题中，还是最严格的环境保护制度中，农村环保都属于薄弱领域和薄弱环节，深究其理，这种困境是与农村环保在研究和实践层面都没有纳入城乡一体化的大视野去考察密切相关。由于我国各阶段出现的农村环境问题是一系列制度安排的结果［1］，“头疼医头脚疼医脚”式小格局走不出研究和实践的新道路，这就需要从理论上，去分析农村环境问题产生的制度根源，并寻求治本之策。

一、以城乡一体化的概念去认识城乡环保一体化

城市和乡村是区域的“空间”两类存在形式，不同密度形成了城市和乡村的概念。城乡关系是发展中国家需要解决的重大问题，在我国就是被确认为是“重中之重”的所谓“三农”问题。当前的“城镇化”研究所涉及范围，不是单纯的“城市”或“农村”问题，是城乡两大领域研究的共同主题。从历史发展进程看，工业化阶段的完成意味着经典的农村劳动力就业转移已经完成，人口流动性质（同质与异质）和方向（单向与双向）发生了新的变化。忽视阶段性变化的政策，必然导致“城市病”与“农村病”的并发，重复发达国家已经走过的老路。城乡一体化是为解决中国特殊问题而形成的一个特定概念，针对目标是城乡二元经济社会结构现象的解决。……