王乐君 禤燕庆 康志华

党的十九大报告提出，要实现小农户和现代农业发展有机衔接。当前和今后相当长的一个时期，小农户在我国仍然占大多数，如何引导小农户走上现代农业发展轨道，是我们面临的重大历史任务。近年来，各地积极推进土地经营权入股，引导农民以土地经营权入股公司、农民合作社，发展专业化、标准化、规模化、集约化生产，通过“保底收益+股份分红”等方式确保农民持续稳定增收，探索出小农户参与农业现代化的有效路径。

土地经营权入股取得明显成效

早在20世纪90年代初，广东南海、浙江温州等地就有农户陆续以承包地入股，联合发展农业生产。2002年制定的《农村土地承包法》规定，“承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产”。2013年，党的十八届三中全会明确提出，“允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营”。2015年、2016年中央一号文件进一步强调，引导农民以土地经营权入股龙头企业和农民合作社。为贯彻落实党中央要求，近年来，农业农村部在黑龙江等7个省(市)开展了土地经营权入股发展农业产业化经营试点，入股农户29万多户，涉及土地面积90多万亩。初步统计，到2017年6月底，全国入股承包土地2419万亩，比2012年增加了47%。

探索形成了多种模式。试点地区在入股方式、风险防范、配套措施等方面取得了阶段性成果。一是形成多种入股模式。包括农民以土地经营权直接入股公司、农民与原公司成立新公司、土地经营权直接入股合作社、农民与原公司共同入股合作社、土地经营权先入股合作社再入股公司、农民与公司开展非法人形式的股份合作等6种模式，可以广泛适应不同地区发展入股的多样化需求。……