孔祥智

2018年9月21日，习近平总书记在中共中央政治局第八次集体学习时强调指出，要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率。这充分体现了新时代对于创新农村双层经营体制的新要求。

一、改革开放40年来，农村双层经营体制经历了从形成到完善、内涵不断拓展的过程

农村双层经营体制是1980年代初期农村全面推行家庭联产承包责任制后形成的经营制度形态，1991年，中共十三届八中全会通过了《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》，把这一体制表述为“统分结合的双层经营体制”，并明确了在家庭承包经营制度下农村集体经营存在的必要性：“要在稳定家庭承包经营的基础上，逐步充实集体统一经营的内容。一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事，乡村集体经济组织要根据群众要求努力去办。要做到集体财产有人管理，各种利益关系有人协调，生产服务、集体资源开发、农业基本建设有人组织。这不仅不会影响家庭经营，而且会给家庭经营注入新的活力，推动全体农户共同发展。”1999年版《宪法》第八条明确规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。”从而使这一制度具有法律效力。1998年10月召开的中共十五届三中全会指出：“长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”，并进一步提出：“农村集体经济组织要管理好集体资产，协调好利益关系，组织好生产服务和集体资源开发，壮大经济实力，特别要增强服务功能，解决一家一户难以解决的困难。……