陈永志

为贯彻落实精准扶贫战略，进一步提高脱贫攻坚的针对性和实效性，巴彦县财政局按照“政府引导、贫困户参与、政策扶持、市场运作”的工作思路，推进实施光伏发电扶贫项目，变被动式 “输血型”扶贫为主动式“造血型”扶贫，积极探索了一条符合巴彦脱贫需要的光伏扶贫发展新模式。

一是领导重视，高位推動。成立了以县长为组长，政法书记为副组长，县扶贫办、财政、发改、电业、土地、林业、网通公司和乡镇政府等相关部门为成员的巴彦县光伏扶贫工作领导小组，负责光伏产业扶贫工作的综合协调、数据收集、日常事务等项工作。研究制定出台了光伏扶贫支持政策，光伏电站产生的效益除还本付息外，县政府给予每家贫困户补贴3000元。县电业局无偿提供接入电网和免费提供接入主网计量表等优惠政策。

二是调查摸底，科学选址。组织县发改、扶贫、供电、土地和乡镇等多个单位对全县“十三五”期间建档立卡贫困村进行排查摸底，对照工程用地、电网接入等建设条件，筛选出符合建设条件的贫困村，实施对象严格按照“农户申请、村乡审核、县级审定”程序执行，利用15处闲置小学校舍和兴隆实业公司废弃地建设光伏发电站。目前洼兴清瑞村等7个村和兴隆实业共完成打桩1802根，即将进行支架和主件安装，预计打桩基础8月底前全部完成。

三是硬化措施，有序推进。一是大力宣传光伏扶贫知识政策，11个行政村多次召开村民座谈会，广泛吸纳群众意见。在政府官网、光伏扶贫微信群及时发布相关政策及新闻动态，并发放电站运维手册。二是积极主动对接，指导乡（镇、场）严把审核关，简化程序，开辟绿色通道，做好项目可研、选址、招投标、设计、地勘和“三通一平”等前期工作，并以县委办、县政府办印发了《巴彦县光伏产业扶贫工作实施方案》。三是加强光伏扶贫项目建设的科学调度和跟踪服务工作，县财政局长宋铁军主动深入现场，对光伏扶贫项目实施过程遇到的房屋拆除、树木砍伐、外网进入、土地测绘等问题及时给予协调解决，加快了光伏扶贫电站建设步伐。

四是筹措资金，组织实施。光伏电站建设资金采取县政府投入20%、市政府匹配20%和银行贷款60%的办法解决。项目总投资4014.27万元，规划总容量5637.45kW，建设16个地面高压电站，辐射14个乡镇。项目建成后采用并入国家电网的运营模式，预计年可实现发电量823.265万kWh，实现销售收入617万元。项目所产生的收益除优先偿还建设本金外，剩余部分收益用于850家扶贫户脱贫。预计每年可节约标准煤2277吨，减少烟尘排放量28吨，二氧化碳6073吨，二氧化硫40吨，氮氧化物23吨，具有明显的经济、社会和生态效益。

五是注重监管，落实运维。建立第三方质量检测评估体系，制定出台《巴彦县光伏电站暂行管理细则》，对光伏发电脱贫行动实行周调度、月督查、季考核。建立扶贫对象动态管理制度和收益分配管理制度。督促电业部门建立光伏电站运行维护机制，明确专人管护，落实维护资金。光伏安装企业在质保期内对电站进行包修，在质保期内所有费用由光伏安装企业承担。同时，采取购买资产保险的方式对风雹、雷电和发生人为破坏等造成电站损坏进行保护。

（作者单位：黑龙江省巴彦县财政局）

责任编辑：凌玉