姚斌

芜湖县现有龙头企业144家，农民专业合作社270个，家庭农场1085个，创建国家级示范社6个、省级示范社15个、市级示范社17个、县级示范社30个；创建省级示范家庭农场14家、市级示范农场32个、县级示范农场176个。农村土地流转总面积19.15万亩，其中规模经营面积达15.7万亩。

1 现状

1.1 农业龙头企业发展壮大

全县拥有产业化龙头企业144家，其中：省级以上8家、市级50家、县级86家，省级农业产业化联合体3家。企业职工人数达5000余人，龙头企业年产值120 亿元，实现利税 6亿元，其中规模以上农产品加工企业74家，农产品加工产值87.6亿元。

1.2 农民专业合作社发展逐步规范

全县农民专业合作社276个，其中：种植业合作社152个、畜牧业32个、林业18个、渔业24个、服务业50个，组建农民合作社联合社2个，合作社年经营收入3.48亿元。合作社成员2.1万个，带动农户2.2万户，合作社成员收入超出非成员20%以上，带动农户普遍增收20%以上。

1.3 家庭农场加速发展

全县家庭农场1085个，其中；种植业方面的634个，畜牧业方面的154个，水产养殖方面的176个，种养结合方面的118个。全县家庭农场经营耕地面积达13.85万亩，其中土地流转面积12.46万亩；年销售额3.92亿元，其中经营收入20万元以上的家庭农场221个。

2 存在问题

我县新型农业经营主体发展态势良好，在规模效应、生产结构调整、转型升级等方面发挥了重要作用，但同时也存在一些问题：

2.1 农业产业化经营水平不高

一是缺少一艘“旗舰”。我县农业产业化龙头企业普遍存在规模小、各自为战的不足，精、深加工企业少，农产品附加值难以体现；优势产业缺少“领头羊”，带动能力不强；二是组织化程度有待提高。各类新型农业经营主体大多数为“分散”、“单打独斗”生产经营模式，利益联结机制不紧密。

2.2 社会化服务体系不健全

一是社会化服务组建设有待加强。服务内容重点在耕、收环节，而投资较大育苗、统防统治、烘干等环节服务体系不匹配、不配套，不能满足新型农业经营主体生产需求；二是农技服务人员队伍需要充实。镇级农技人员队伍不稳定，县级农技人员年龄偏大，深入基层服务能力亟待加强。三是新型农业经营主体自身人才短板明显，受自身经济实力限制，很难聘得到、留得住懂技术、懂经营、懂市场的人才。

2.3 新型经营主体缺乏投入保障

新型农业经营主体生产投入较大，在生产周期内需要大量资金。虽然我县先后实施了农业企业贷款由中小企业担保公司担保，家庭农场及合作社贷款由融资风险基金担保，种养大户贷款由保险公司采取保证保险担保，以及正在实施的“劝耕贷”贷款，给各类新型农业经营主体提供了贷款支持，但农业生产受天气、市场环境等因素制约，大部分经营主体抗风险能力弱。

3 对策及建议

3.1 加大扶持引导，增强内生动力

3.1.1 加大扶持力度

一是财政扶持。坚持有所侧重进行扶持，对运行规范、前景良好、联结紧密、带动农户增收能力强的龙头企业、农民合作社、家庭农场加大资金、项目扶持力度。二是整合农业项目，改善农业基础设施。整合“高产创建”、“一事一议”、“高标准良田改造”和“农田水利工程”等项目，向新型经营主体倾斜，加大农田水利、田间道路等基础设施建设。在提高农业防灾抗灾能力，提高生产效益。三是规范农业设施用地申请，解决新型经营主体用地难问题。对县内各類农业经营主体，因生产需要建设育秧工厂、农机仓库、晒场、圈舍等，自主申报，镇政府审批，县政府备案，确保农业设施用地政策落到实处。四是信贷支持。构建灵活高效的农业融资保障体系，扎实开展“劝耕贷”授信工作，让信用贷款成为主流，为家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业贷款提供个性化服务。经营主体对照自身条件按需申请贷款，同时简化申请手续，降低贷款成本，提供无抵押、无担保或弱抵押、弱担保贷款。五是健全多层次农业保险体系，积极推进“基本险+大灾险（补充险）+商业险”三级保险试点，加大特色农业保险补贴力度，减少新型农业经营主体经营风险。

3.1.2 加强指导服务

深入开展示范创建活动，组成工作组对全县农业企业、合作社、家庭农场进行一次摸底排查，按照“组织机构健全、财务管理规范、经营效益良好”的条件进行评选，对符合条件的纳入示范创建规划，积极给予政策、资金、项目支持，发挥示范作用。整合培训资源，开展生产经营型职业农民、家庭农场业主培训，提高各类新型农业经营主体法人生产、管理、经营水平。同时，在技术指导、营销服务和业务咨询等方面主动作为，不断提高新型农业经营主体的运行质量和规范化水平，加快新型农业经营主体发展步伐。

3.2 加快培育新产业新业态

开展基础设施建设、经营主体培育、特色品牌创建等农村电商培育行动。坚持“精品点做典型、风景线做特色、整区域做品牌”的发展思路，开展乡村旅游示范区创建，重点围绕创意农业、田园风光、休闲观光、农耕体验、健康养生、民俗文化等不同特色，打造乡村旅游区域品牌，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、田园综合体、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。

3.3 加大招商带动，增添发展活力

着力招商引进一批有实力、有潜力的大型产业化龙头企业从事农产品生产加工，发展农产品深加工，做大做强龙头企业。制定相关政策，完善龙头企业与合作社、家庭农场、种养大户之间的利益联结机制，形成种养加、产供销、农工贸一条龙的产业链。重点加快农业产业加工示范园区建设，筑巢引凤，推进全县龙头企业集群化发展。

作者单位：安徽省芜湖市芜湖县农经站