李馥伊

美墨加于10月初达成了新的自由贸易协定USMCA。新协定涵盖了汽车制造、知识产权、数字贸易、劳工权益、金融服务、农产品等领域，包括商品贸易关税减让、服务贸易开放、原产地规则变化和加强对生产者的保护等内容。美国试图通过USMCA建立区域内贸易壁垒和较强的对外贸易壁垒，以达到重建以美国为中心的北美区域价值链的战略目的。USMCA所反映的国际贸易与投资规则新趋势，也应给予高度关注。

一、USMCA签订背景

北美自由贸易协议（NAFTA）是美国、加拿大及墨西哥在1992年8月12日签署的关于三国间全面贸易的协议，该协议于1994年1月1日正式生效。北美贸易协议明确规定三个会员国必须遵守国民待遇、最惠国待遇及程序透明化等原则。协议签订后，北美自由贸易区成为全球最大的自由贸易区。

在三个会员国关系中，墨西哥和加拿大依赖美国的市场，墨西哥主要向美、加输出制造业、农业等劳动密集型产业制成品，并从美、加获得技术和资本；美国扩大了对墨西哥的投资，转移大量制造业，并增加了旅游、运输、知识产权等产品的出口。2017年，美国对加、墨直接投资分别达到3912亿美元和1096亿美元。三大生产网络之一的北美生产网络形成。

然而，NAFTA成立后，美国对加、墨贸易逆差显著增长，大量劳动密集行业向墨西哥转移，导致美国工人就业受到冲击。为此，特朗普在总统竞选中曾声称NAFTA是“美国有史以来最糟糕的协定”，认为需要大幅调整。在正式就任总统后的第三天，特朗普表示将在同加拿大和墨西哥领导人会面时商讨重新谈判事宜。……