郭婉华+张宇星

【摘要】历经多年发展，我国自贸区建设经历了从无到有、由少变多、由弱变强的过程。在当今国家经济结构转型调整和“一带一路”战略的新形势下，自贸区的发展在我国对外开放、参与国际市场的过程中也发挥着不可或缺的作用。本文通过对河南自贸区的优势及其区域经济影响分析，对推进其建设提出相应的对策建议，以期实现河南自贸区的良性发展。

【关键词】河南自贸区 一带一路 区域经济

一、引言

中国（河南）自由贸易试验区位于中国河南省郑州市、开封市、洛阳市境内，实施范围共119.77平方公里，涵盖三个片区。河南省建设自由贸易试验区，是全面服务国家区域协调发展大局，“一带一路”战略，打造内陆开放高地的需要。河南建设自由贸易区也已具备良好的基础性优势以及综合交通枢纽优势，市场辐射带动与产业合作发展前景优势。河南应充分发挥自身优势，改善弱势条件，抢抓机遇，迎接挑戰，把自贸区建设工作不断推向深入。

二、中国（河南）自由贸易试验区的发展现状

（一）产业已具备基础性优势

近年来，河南省大力深化改革开放，全面推进开放平台建设，先后建成了全国第一个郑州航空港经济综合试验区、中部地区第一个综合保税区，多个国家级经济开发区，经济发展总量位居中部地区之首，建成了航空港口岸、铁路货运口岸、洛阳航空口岸等多个对外开放窗口，郑州机场也成为中部地区获得国内第一批开展国际快运业务的机场。目前，河南省建成了以国家级综合试验区、综合保税区、航空物流区保税物流中心为主体的多位一体开放平台体系。

2013年3月，国家发改委批复了郑州航空港经济综合试验区成立申请，郑州从此有了全国第一个以空港经济为主导的国家级开发区，经过几年来的发展，空港经济区已成为河南对外开放的前沿阵地，成为吸引高端生产要素、承接现代产业的重要平台，为今后发展自贸区提供了支撑，作为河南省筹备自贸区的重要组成部分，空港经济区的开放平台作用日益凸显，具备良好的发展基础和前景，也将在郑州改革开放过程中发挥更加重要的作用。

（二）交通枢纽优势

河南省位于我国中部地区，自古就有“天下之中”的称谓，其具有十分重要的战略地位，承东启西，贯南联北。一直以来都是国家重要交通战略枢纽。随着“一带一路”战略的实施，河南作为新丝绸之路上的重要交通枢纽和交汇点，在内陆地区的战略地位将会不断提升，成为我国与欧亚大陆经济往来的重要平台，通过采用空港、铁路、公路多联货运方式，为对外经济贸易提供强有力的配套支持。

河南省位于国家“三纵五横”铁路干线网和“十二横九纵六放射”高速公路网中间，其贯穿东西南北地区，向西可直达新疆阿拉山口、霍尔果斯、二连浩特、向北可以连接满洲里口岸，再向中亚、中东欧、波斯湾延伸，往南可与广东、广西等经济发达地区密切联系，并直达东南亚地区，往东可前往上海、连云港，这里就是海上丝绸之路的起点；郑州新郑国际机场与国内外主要航线相连接，国际货运航线占整个中部地区的95%，而且航线、航班数量还在不断增长，今后必将与更多国外地区相连接。

（三）市场辐射带动与产业合作发展前景优势

2016年，河南省GDP总量排列全国第五名，是中部地区第一大GDP省份，有巨大的内需市场和投资需求。河南是全国人口最多的省份，其有巨大的消费人群和市场发展空间。另外，河南还有充沛的人力资源，这为本地承接东南沿海地区产业创造了良好条件。郑州新郑国际机场90分钟航程内，可以覆盖全国60%的人口、60%的城市，拥有强大的经济辐射能力。

随着“一带一路”战略的实施，河南与新丝绸之路沿路国家和地区的经济联系正在不断加强，其与经济发达地区有良好的产业互补性。目前，河南已与塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家建立了合作关系，在能源、农业、机械制造等方面着手开展合作。河南自贸区与新丝绸之路经济带沿路国家和地区的合作将会继续深入，这将会为河南经济腾飞输入源源不断的动力。

三、河南自贸区建设对区域经济的影响

（一）为区域经济注入新活力

在“十二五”期间，在国内外经济发展速度放缓的形势下，郑州航空港经济综合实验区异军突起，各项经济指标显著改善。2016年，实验区GDP达到622.5亿元，较上年增长13%，经济总量名列全市开发区之首；工业增加值实现360.4亿元；固定资产投资实现626.2亿元，较上年增长20%，增速名列全市之首；公共预算财政收入完成33亿元。

从上图中各项经济指标图形可以看出，郑州航空港经济综合实验区在数年内就取得了突出的经济发展成绩，在工业、固定资产投资、公共预算等方面交出了一份满意的答卷，成为拉动地方经济发展的重要引擎。

另外，随着外资投入不断增长，固定资产投资快速增长，社会就业率不断提高，为地方经济发展注入了源源不断的动力，同时也为河南省产业结构优化、经济增长方式转型创造了有利条件。以片区驱动实验区发展，以实验区发展带动经济发展，进而带动全省发展；另外，发展优势产业和新兴产业，为产业结构转型提供有益指导，不断促进产业结构优化。

（二）区域经济国际化与双向化

截止到目前，入住河南自贸区的500强企业数量已达到了100多家，它们为河南走向世界、与国际接轨夯实了坚实基础。郑州新郑国际机场已有34条国际货运航线，郑州航空港经济综合试验区已取得美国、俄罗斯、巴西、加拿大、澳大利亚等13个国家的航空快件总包直封权，邮件包裹可以“当日寄出，次日递达”，大大缩短了与世界物流交往的距离。

另外，建立了贸易双向往来交往机制。郑州航空港经济综合试验区坚持“外联便捷，内联合理”经营原则，加大对外开放力度，大力引进更多产品，不断下调税率和产品营销成本。普通民众在家里就可以购买全球各地的商品，不仅价廉而且物美；本地的产品也可以便捷的销往全球各地。这将会大大刺激电子商务、物流商贸产业的发展，真正做到内外联合。endprint

（三）对政府经济管理职能改革的促进

随着河南自贸区不断建设和完善，本地经济、金融、贸易自由化水平将会显著提高。与此同时，这对地方政府干预和调节经济的能力提出了更高要求，政府要加强宏观经济调控，减少行政干预，在国家税收法律政策指导下积极开展财税体制改革，为促进生产要素自由流动和配置创造良好的政策环境，不断优化市场机制、完善市场功能，打造公平、自由、高效的市场竞争环境；按照“市管为主，省级扶助”工作原则，减少政府行政干预经济，赋予市场经济更广泛的发展空间。

四、河南自贸区建设在促进区域经济发展中的制约因素

（一）行政体制的短板

从实际情况来看，由于我国计划经济体制存在较长时间，行政性因素分布比較广泛，还存在不少于现行政策相冲突的做法和规定。随着企业数量不断增加，在企业某一个发展阶段必然会遇到巨大的行政性阻力。而自贸区的发展要求各种体制和经济发展相互协调与促进，这就要求政府加强体制创新，精确自身定位，在自贸区建设中发挥更加积极的作用，减少自贸区发展的阻力。

（二）外贸产业结构不合理

近些年来，虽然河南不断加强对外开放力度，积极引进外商直接投资，但是河南省FDI占GDP的比重与中部其他省份相比处于劣势。且河南省外贸结构以加工贸易为主，缺乏高精尖产业的支撑。发展内陆型自贸区需要着力培养高新技术产业的发展。

（三）缺乏外贸专业人才

自贸区内的产业发展、生产经营活动涉及不同生产要素和资源，需要打造一支懂国际贸易、现代管理、国际法律规则，精通各国语言、具有国际视野的专业性经营人才。通过总结上海、广东、天津、福建自贸区建设经验可以发现，人才是决定自贸区发展的决定性因素。

从当前情况来看，河南的高校人才培养尚无法满足产业园区发展需要。另外，管理错位造成了巨大的人力资源浪费。

五、河南自贸区建设的对策建议

（一）继续推进政府职能转变

继续深入推进政府职能转型，贯彻落实“放管服”改革方针，建立和实行商事登记制度，简化行政审批流程，在全省范围内大力开展商事登记制度改革试点工作，在各个片区推行“二十二证合一”审批新模式，以此为契机不断深化体制改革。

改革需要通过实践来实现。目前，各个政府职能部门围绕自贸区建设开展简政放权改革，同时列出了“权责清单”和“负面清单”。当前必须要通过发展电子政务、“放管服”改革和上海自贸区建设等几类的经验，不断修正和完善政策体系，与实验区创新政策保持高度一致，定期修改和完善法律政策，为企业发展保驾护航。

（二）加快培育战略性新兴产业

自贸区长期发展必须要打造良好的产业基础，因此当前要大力发展和引入新兴产业。2012年，河南省出台了《“十二五”战略性新兴产业发展规划》，2014年制订了《先进制造业大省建设行动计划》，力求大力培养和扶持信息技术产业，带动新能源、新材料、生物技术产业发展，以绿色节能、现代装备制造业作为经济新增长点，培育全国重要的新兴产业基础。举全省之力培育智能手机生产研发基地，大力发展个人电脑、智能移动通信终端和可穿戴终端产品，大力培育云计算、互联网、物联网等新兴产业，不断夯实自贸区产业基础。

（三）大力引进和培养人才

在人才问题上，政府要发挥主导作用，联系企业和高校积极创新人才培养模式，为自贸区建设输送优质人力资源。在政府协调和指导下，为高校和企业合作提供资金、政策支持；另外，要做好外来人才引进工作，从政策、环境、待遇、职业等方面创造良好的人才发展环境，长久下去，必然会打造一支优秀的经营性人才队伍，为促进河南自贸区发展夯实坚实的基础。

六、结语

河南自贸区有良好的发展基础，发展自贸区与国家经济发展战略相一致，是促进区域经济协调发展的重要途径。促进地方经济协调、快速发展，不断增强中部地区资源要素聚集能力，逐渐做小与东南部地区经济发展差距。河南自贸区建设作为一个重要实验点，可以为促进内陆地区改革开放提供宝贵经验。另外，也可以帮助我们更好的认识到中西部地区与国际接口面临着的问题和困难，为制定和实施后续经济发展战略提供有益指导。总而言之，河南自贸区建设是全省产业结构升级、经济增长方式转型的重要推手，是促进全省经济发展的重要途径，对地方经济社会发展具有十分深远的意义。

参考文献

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[3]李庚香，王喜成.关于申建河南自由贸易实验区的若干思考[J].河南社会科学.2015.

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