长久以来，工业经济都是引领嵩明县域经济发展和未来走向的支柱行业，但随着新常态下经济持续下行态势的确立，嵩明县工业发展形势日趋严峻。嵩明县工业发展以2012年为节点，由前期粗放式的高速增长期迅速转变到问题爆发期，对地区经济运行持续施压。本文就嵩明县工业现状和发展趋势展开分析，力图为未来嵩明县工业发展有的放矢地提出合理的政策建议。

一、基本情况

（一）流动性情况：存货持续积压，应收账款增长低迷

2016年，嵩明县营收2000万元以上工业企业产成品存货持续上升，截止2016年末，全县存货达16.65亿元，较上年同期增加1.86亿元，增幅为12.61%。以企业规模来看，小微型企业存货占比超过64%，大中型企业存货仅占33%，小微型企业由于销售渠道不畅通，对市场需求变化敏锐度不足，存货积压现象凸显，对企业流动性影响较大；以行业划分来看，金属制品业存货占全县存货余额的38%，但其工业总产值只占全县工业总产值的28%，由此可见，金属制品业存货率普遍高于县域平均水平，金属制品业原是滇东部地区发展的核心力量，但自2012年以来，有色金属价格下滑，加之制造业发展迟滞，对冶炼产品需求大幅下降，嵩明县各家金属制品企业均面临持续激增的经营压力。

存货快速增长的主要原因包括三个方面：一是消费需求不足，嵩明工业产品销售目的地以省内和华中、华南地区为主，受经济下行影响，工业品需求不够旺盛；二是缺乏出口途径，嵩明工业外向型显著不足，2016全年出口交货值仅为4亿元左右；三是部分行业产能过剩，导致部分企业如金属冶炼、加工等，产品滞销，加大库存压力。

应收账款方面，2016年，嵩明县营收2000万元以上工业企业应收账款增长低迷，全年应收账款为21.90亿元，较上年同期增长2.25%。以企业规模来看，大型企业应收账款明显回升，增速为10.11%，但中小微型企业均停滞不前；以行业划分来看，应收账款增速最高的行业分别是印刷业、医药制造业、食品制造业和电气机械制造业，上述行业除电气制造业外，产值占比较少，四个行业均属于受市场行情波动小的领域；2016年，嵩明7个行业出现应收账款下滑，酒及饮料、橡胶等支柱行业的应收账款显著下滑。

应收账款下滑的主要原因包括两个方面：一是业绩下滑，订单量减少，这是县域应收账款下降的主要原因；二是由于市场行情诡谲多变，部分企业减少赊销方式出货，部分中小企业偏向即时结算，减少企业应收账款。

（二）负债情况：流动负债显著下降，长期负债增长迟缓，资产负债率呈下降态势

2016年，嵩明县营收2000万元以上工业企业流动性负债为55.52亿元，较2015年同期较少13.60亿元，降幅达19.68%，几乎各个行业、各类规模企业都面临流动性负债下滑情况。通过走访工业园区部分企业得到的反馈，流动负债下滑的主要原因有二：一是业务体量收缩，二是短期贷款减少。业务体量收缩反映在企业应付款项减少，尤其部分中小微企业已面临停产、半停产和减产局面；二是商业银行贷款增量主要投向基础设施建设领域，面向工业领域的小微企业贷款几近停摆，金融服务实体效果并不明显。商业银行受制于经济下行、融资成本高企和商业银行风险防控压力等原因，有效信贷需求出现不足，令银行业金融机构信贷投放左右掣肘。

非流动负债方面，由于银行业金融机构普遍削减面向企业的中长期信贷投放，嵩明县工业企业长期负债余额仅为4亿元，与2015年相差不大。税负方面，2016年，嵩明县营收2000万元以上工业企业各项税负合计为1.6亿元，与上年相差幅度不大。

资产负债率呈下降态势。2016年，嵩明县营收2000万元以上工业企业资产负债率为56.65%，较上年的64.90%有所减少，嵩明县工业企业整体杠杆率水平不高，在市场环境低迷背景下，商业银行授信谨慎与企业贷款意愿下降现象并存，融资不足状况突出。

（三）盈利情况：营业收入相较上年出现下滑，中型企业营运成本高企，但利润增速迟缓

营业收入方面，2016年，嵩明县营收2000万元以上工业企业营业收入为130.84亿元，其中主营业务收入占比99%，营业收入相较上年出现下滑，减少3.2亿元，降幅为2.39%。以企业规模来看，大型企业营收普遍上扬，营业收入增幅为52%，中小企业营业收入增幅分别为-14.77%和-4.67%，出现异向变动显示在转型期间内，资本雄厚、经验丰富的企业更能应对市场风险，及早抢滩市场；中小企业则主要依靠削减规模、压缩成本；以行业划分来看，酒及饮料、化工和橡胶行业均出现营收下滑情况，嵩明县未来产业发展方向，但尚未形成规模的通用设备制造业、汽车制造业同样面临营收压力，医药和食品制造业营收显著回暖。根据营收变动，我们认为嵩明县整体产业风向仍面临巨大压力，新兴的行业领域尚未发展完善。

营业成本方面，由于企业削减生产规模，以及相关能源及原材料价格出现下滑，2016年，企业营业成本变化不大，保持在115亿元左右。

2016年，嵩明县营收2000万元以上工业企业实现营业利润4.6亿元，较2015年4.7亿元有所减少，但变动幅度不大。其中，大型企业营业利润增长最为显著，但中小企业利润增长不容乐观，小微企业营业利润增长1.23%，中型企业甚至出现下滑，降幅达8%。根据走访调研，中型企业普遍面临的发展危机主要包括三个方面：一是营运成本高，在大中小三类企业中，中型企业实现营业利润1500余万元，仅占3.37%，但营运成本却高达34.66亿元，占比达30%；二是转型升级困难，嵩明县部分中型企业涉及领域，如有色金属冶炼、加工以及化工等行业，均面临去产能的趋势，但这类行业转型升级相对困难，技术、资金要求较高，对于缺乏支持的县域企业而言，难以因势调整；三是企业快速扩张的后续效应，在2013年杨林国家级经济开发區成立后，在地方政府、金融体系和工业企业的推动下，嵩明县工业发展进入到快速扩张期，来自银行体系和民间借贷的资金涌入，但粗放式的生产模式和低附加值的运作，使得进入新常态后，前期过度投资引致沉重的负担。endprint

（四）非正常企业情况：减产、半停产和停产问题突出，企业亏损金额增长放缓

一是减产、半停产和停产问题突出。2017年，嵩明县营收2000万元以上工业企业共计85家，其中，34户企业存在减产停产现象，比率达40%。根据企业反馈，停产减产的主要原因在于两个方面，一是供给端，由于市场景气度下降，赊销比例减少，企业需要大量流动资金购买原材料和补偿运转资金，但资金回笼慢、银行借贷难等问题成为阻碍；二是销售端，低附加值工业企业普遍面临在市场行情低迷时，或产品需求市场体量减少，或产品未跟上变革步伐。在两个因素的相互作用下，缺乏资金、技术实力的企业只有依靠削减成本、收缩经营来度过转型期。

二是企业亏损金额增长放缓。嵩明县营收2000万元以上工业企业2016年的亏损总额为4373万元，上年同期为4304万元，增幅为2%。以轻重工业划分，轻工业亏损较少，但重工业企业亏损额达3522万元，占全部企业的81%；以企业规模划分，大中型企业不存在亏损，小微型企业亏损相对严重；以行业类别划分，化工行业、金属制品业和酒及饮料业是亏损最为严重的几个行业。企业亏损金额增速放缓及其他相关指标表明：嵩明县域工业经济在2015年全面触底后，持续低迷的发展态势。

二、发展态势

（一）工业品以初、中级制成品为主，尚未形成品牌效应

2016年，嵩明县主要工业产品产量仍以初、中级制成品为主，商品混凝土、变压器、啤酒及软饮料、钢结构等产品产量位居前列，主要工业产品附加值不足。由于企业规模、产品研发等自有缺陷，嵩明县工业企业尚未建立品牌效应，制约和局限嵩明工业企业的后续发展的同时，也对现有转型期间，企业市场竞价和盈利能力带来不利影响。由于地方优质企业培育周期漫长且存在较大不确定性，我们认为实现嵩明工业品牌效应须加强招商引资，引入更多厂商，但由于近年来招商引资的完成情况均不理想，构建区域品牌效应这一问题短期内仍难以解决。

（二）以酒及饮料、橡胶和金属制品为主的产业结构依然难以改变，受制于资金技术，调整、转型之路任重道远

按照工业总产值计算，嵩明县2016年工业产值突破十亿元的行业分别为：金属制品业、橡胶及塑料制品业、酒及饮料业以及化工行业；但上述四个行业的全年工业企业增加值增速分别为3.71%、-16.8%、-1.5%和-0.5%。作為嵩明县工业经济的主要行业，酒及饮料、橡胶和金属制品等行业在经济下行区间内，面临愈加严峻的发展形势。在产业结构的调整升级关键期，嵩明县工业需要引入更多新鲜血液以保障未来的可持续发展，但就2016、2017年的招商引资工作进展缓慢，以及物流园区和汽车装配制造园区建设推进迟滞情况来看，推进嵩明县域工业转型之路任重道远。

（三）工业集聚性显著，嵩明杨林经济技术开发区发展已初具规模

嵩明县位于昆明北部，为川、渝等省入昆的重要枢纽，路网建设相对完善，2013年杨林工业园区升级为嵩明杨林经济技术开发区后，迅速成长为嵩明工业的核心聚集区。2016年，嵩明县营收2000万元以上工业企业共计85户，有60户落户杨林经开区，实现工业总产值116.73亿元，实现利润7.19亿元。由于县域工业基础薄弱，前期的工业发展主要依靠政策红利，杨林经开区优质的交通路网环境、扶持政策，以及配套设施，包括厂房、仓储物流等建设的稳步推进，使嵩明县工业集聚性日益显著。

（四）企业规模以小微企业为主

整体而言，嵩明县工业企业规模偏小，2016年，嵩明县营收2000万元以上工业企业共计85家，其中小微企业74家，占比达87%，创造工业总产值占比为57%，吸纳就业7500余人，占比为62%。根据走访调研，嵩明县小微企业可分为两类，一是新开业企业，由于发展尚处于起步阶段，经营规模较小；二是开业5年以上企业，这一类别企业占比较多，由于经营策略、市场环境和产品质量，部分企业涉及民间借贷等因素，发展迟滞，长期难以提升企业经营规模。

三、政策建议

（一）以供给侧结构性改革为契机，营造生态环境，深入推进制造业结构调整

坚持去产能、补短板，淘汰落后产能，补齐县域工业中高端制造业发展不足的短板。一要支持重点行业、高端产品、关键环节技术改造升级，积极引入新行业，推进物流产业园区和汽车装备制造园区的落地，强化工业园区内部的竞争意识，促进产业向价值链高端发展，逐步补齐高端制造业短板，最终达到优化制造业发展布局的目的；二要通过各项体制改革，减少政府直接干预，降低企业的显性和隐性成本，激发微观经济活力；三要加强事中和事后监管与服务。目前，特别需要的是地方政府应认真清理并切实减轻企业目前承担的各类不必要的非税负担，继续落实和完善简政放权的各类事项，营造良好的法治化的营商环境。

（二）完善创新体系，提高工业企业研发、创新能力

完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的制造业创新体系。一是鼓励企业自我创新，积极补助奖励技术研发和成果应用，积极撮合县域骨干企业与省属高等院校间的研发合作；二是提高创新设计能力。在重点领域开展创新设计示范，推广应用先进设计技术，加强设计领域共性关键技术研发，鼓励制造业企业建立研究设计中心，建设完善创新设计生态系统；三是建立完善科技成果信息发布和共享平台，完善科技成果转化运行和激励机制，促进科技成果转化和推广应用；四是提升地方金融体系服务能力和产品丰富度，为企业研发创新提供资金保障。

（三）全力推进低能耗、高效率的绿色制造，建设地区生态文明

鼓励和支持应用先进节能环保技术、工艺和装备，推行生产制造集约化、循环化和低碳化，构建高效、清洁、低碳的绿色制造体系。加快制造业绿色改造升级，加强绿色产品研发应用，提升终端用能产品能效水平。持续提高绿色低碳能源使用比率，降低能耗、物耗和水耗水平，鼓励发展循环生产方式，推进资源循环高效利用。支持发展绿色生产，鼓励引导绿色消费，健加强节能环保监管，科学开展绿色评价，积极构建绿色制造体系。

（四）推动重点领域突破发展，鼓励传统产业升级，提升制造业整体竞争力

一是瞄准新一代高端装备、物流网络和汽车装配等战略重点，集中各类社会资源大力推动战略性重点产业加快发展；二是做好鼓励产业升级的加法，实现由特定激励性产业政策向普惠性产业政策转变。改进产业政策设计，有必要将目前倾斜发展特定部门的产业政策，如对新兴产业实施的创新研究、环保节能的奖励措施，逐步完善成为长期的、综合性和普适性的创新与竞争激励机制。

（五）运用市场化机制，积极化解产能过剩矛盾，改善创业园区竞争环境

淘汰清理过剩特别是落后的产能，是降低企业部门的杠杆率，提升资本使用效率，改善企业盈利和促进产业优化重组和转型升级的重要途径。为此，应充分发挥行业规划、政策、标准的引导和约束作用。进一步严格市场准入管理，加强产业政策的调控和引导，从源头上堵住落后产能；加快淘汰落后产能还离不开做大增量、培育新兴产业，应积极引导资源投向有发展前景的行业，推动增长方式向集约化转型；对于政府而言，转变政府职能和政绩考核导向，也有利于抑制地方政府的投资冲动和不当干预市场。

中国人民银行嵩明县支行课题组

组长：张俊文

组员：石少杰 马绍洋

执笔：马绍洋endprint