张昊

【摘要】循环经济作为政府科学发展观所倡导的发展模式，是我国县域经济社会发展的重要引擎。县域循环经济的发展，绿色金融承担着无可取代的作用。文以甘肃省民乐县为例，对绿色金融体系促进县域循环经济发展的现状进行分析，结合当前现状，阐述绿色金融支持县域循环经济发展存在的问题，提出相应的意见建议。

【关键词】绿色金融 县域循环经济 金融机制

一、县域循环经济的发展现状及成效

（一）民乐县循环经济发展状况

1.工业循环体系更加完善。全县着力打造生态工业园区，先后培育了甘肃爱味客马铃薯加工有限公司、甘肃银河集团、甘肃锦世化工公司等各具特色的循环型示范企业，合理规划建设新能源项目，可再生能源占能源生产总量的比例进一步提高形成资源节约和环境友好的增长方式和消费模式，园区成为新兴产业的聚集地，带动城市的经济发展。

2.农业循环经济产业链初具规模。民乐县深化循环经济的发展理念，打造了具有地方鲜明特色的循环农业示范区。围绕发展玉米制种、畜禽养殖、高原夏菜等优势主导产业，培育中药材、马铃薯、食用菌等区域特色产业，并以农业节水、农村环境整治为重点，形成农林牧多业共生的复合型循环体系。“畜产品—特色农副产品—农业废弃物”、“养殖—沼气—种植—养殖生态农业”等循环经济产业链已初具规模。

3.循环经济载体建设工作稳步推进。在建设全省七大循环经济基地之一的张武定特色农副产品加工基地的同时，民乐县依托龙头企业，把政府引导和市场主导有机结合起来，提高农副产品加工和农业废弃物资源综合利用水平，进一步打造了农产品和草畜产品精深加工及资源综合利用产业链，积极引进实力较强企业参与全县循环经济产业链延伸和配套项目建设，循环经济载体建设工作稳步推进。

（二）绿色金融对县域循环经济的成效

1.拓展绿色金融领域。随着城市的转型，绿色金融的不断发展，各银行业金融机构减少了对“两高一剩”行业及企业的贷款，更多的信贷资金投放到支持绿色循环经济发展的领域。据了解，国有银行对绿色经济领域的贷款，主要用于现代农业、景区建设、资源综合利用等项目，促进了区域生态经济的发展和环境保护，提高全县的保险覆盖率，积极推进企业风险补偿机制，多项绿色金融措施已落实。

2.转变信贷资金的流向。民乐县依托工业园区，大力发展循环经济，企业生产和技术研发、改造的项目日益增多，对绿色金融的需求也日趋旺盛。各金融机构积极加大对园区及循环经济产业的贷款，绿色金融有利支持了循环经济的快速发展。上半年，全县支持循环经济领域的现代农业、制造业、水力发电等项目贷款余额达13.05亿元，较上年同期增加1.65亿元，增长14.42%，高于全县贷款增速6.28个百分点。

二、绿色金融支持县域循环经济的制约因素分析

（一）金融行业的短期行为导致县域循环经济企业起步困难

县域内的产业循环经济，需要投入大量的资金，实现利润的周期较长。目前一些银行投放资金为追求收益，往往忽视企业的长期回报。这就造成了企业筹措资金的困难，难以完善企业的产业循环。企业因无法筹集资金，不得不占用流动资金，这就造成了资金短缺的现象，甚至出现资金链断裂的情况，企业的运营难度增加。

（二）县域经济发展的融资瓶颈制约了绿色金融与循环经济的深度融合

1.当前民乐县的有效信贷资金短缺，存贷比处于高位运行状态。上半年，全县银行也金融机构存贷比高达112%，各行存贷比一直处于高位运行状态，但仍无法满足县域循环经济产业及行业的信贷需求。

2.不良贷款比率上升，影响了绿色信贷的投放。近年来，随着经济结构调整，部分产能过剩行业及其上下游企业的经营状况持续下滑，致使企业出现违约行为。各行从控制风险的内生角度出发，贷款的审批和发放条件变得更加苛刻，绿色金融支持循环经济发展的时效性和充实度有所折扣。

（三）缺乏有效的保障机制致使致使循环经济产业发展受到约束

1.县域循环经济发展的融资机制落后，金融机构的负担较重。民乐县没有设立专门用于循环经济发展的产业投资及补偿奖励基金，未能与金融机构信贷缺位形成有力补充，绝大多数企业尤其是致力于开发利用新能源新技术的循环经济企业的发展是急需要银行提供信贷支持，资金缺口巨大。

2.担保机构体制单一，金融机构面临巨大的风险压力。全县正常运营的担保公司仅有一家，与巨大的信贷需求相比，全县融资担保体系面临着总规模过小，承担的风险较大，补偿机制缺失等困难，难以发挥支撑和引导作用。同时，由于银企信息的不对称，银行对担保公司承保企业很难准确评价，造成了银行对担保公司和承保企业信心不足，影响了放款的积极性。

三、推动绿色金融支持县域循环经济发展的建议

（一）构建绿色金融支持县域循环经济的发展机制

1.完善相关政策制度，支持循环经济产业发展。政府应出台扶持企业发展的政策，制定绿色金融支持企业循环经济发展的指导意见，出台循环经济免税、贴息等政策，确立总目标、循环经济企业的标准、扶持方式、扶持内容等。提高金融行业在县域低碳行业的引导能力，积极发挥绿色金融在引导企业行为、重新分配资源的积极作用。

2.建立健全考评机制，促进金融、财政、产业政策协调配合。明确金融机构支持企业低碳发展、循环发展的考评机制，通过对金融行业绿色金融贷款占比率、绿色金融贷款倾斜程度、绿色金融产品创新方式等进行考评。对于优秀的金融机构，政府或人民银行应予以政策优惠，树立模范作用，鼓励绿色金融的大力发展，支持其壮大县域循环经济产业。

（二）完善支持循环经济的贷款制度

1.完善绿色贷款制度。根据循环经济的发展观念，提高对资源节约型、环境友好型企业的信贷额度和利率优惠政策。将企业节能减排能力、廢物再次处理等纳入贷款的考核指标内，实行差别的利率政策，促进循环经济的快速发展。

2.建立适合循环经济产业企业的信用评级办法。实事求是地评价相关企业的贷款风险，并根据企业经营者素质、经营状况、发展前景、偿债能力及信用记录等要素，综合评价信用等级，作为银行对企业信贷决策的依据。

（三）拓宽绿色金融支持县域循环经济的投融资渠道

1.直接加大投融资力度，对县域内循环经济产业的上市融资提供指导，扶持企业在国内和国际的融资，为企业发行债券提供相应的便利条件。

2.对社会资本进行引导，通过互联网金融的影响力，设立循环经济产业的专项基金，通过挂牌上市、发行债券等方式进行融资，加快县域内循环经济的发展。

四、结语

绿色金融的发展对县域内循环经济的发展起着不可忽视的作用，县域循环经济的发展依赖于绿色金融体系的支撑。我国应积极发展绿色金融，多方面加大绿色金融对县域循环经济的支持力度，以促进我国经济实力的进一步提升。

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