张艳丽

近年来，陇南市外商投资企业发展从无到有，对辖内产业、产品结构的升级和经济发展产生了一定的影响。但受地理位置、交通条件、信息和观念以及经济发展基础等诸多因素的影响，目前辖内外商投资整体情况仍不容乐观。

一、陇南辖内外商投资现状

外商投资方面，陇南无明显的投资资源特征。截止2017年9月末，陇南辖内外商投资企业总数（实际登记）2家，投资总额11224.54万美元，资本金实际到位596.72万美元。注册资本20404万美元，其中，中方注册资本9179.52万美元，外方所占注册资本11224.54万美元。目前，实际发生业务的企业只有1家，今年，涉外收入596.72万美元，无相关支出业务发生。

陇南的一家矿业有限责任公司于2011年3月注册成立，于2017年2月变更为外商投资企业，为目前陇南辖内唯一1家有实际业务发生的外商投资企业。其成立形式为增资并购，投资类型为非投资，属于非返程投资类型企业，主要经营铅锌矿开采和矿产品购销。其注册资本11656.2万美元，外方所占注册资本2914.05万美元，外方实际到位资本596.72万美元，截至目前，未到位资本共2317.33万美元。

此企业为甘肃省政府重点扶持企业，资金来源主要包括引进外资、境内股东融资和银行贷款三种形式，外资主要来自于香港。由于企业正处于发展初期阶段，因此虽然矿业是国家限制类发展企业，但发展局限性暂时还不明显，生产经营状况及利润分配情况还不明朗。目前，企业各项工作正在有序推进，后期发展值得期待。

二、发展存在的困难

（一）地势偏远，城市基础设施相对滞后

陇南地处秦巴山区，东接陕西，南通四川，扼陕甘川三省要冲，素称“秦陇锁钥，巴蜀咽喉”，自古交通不便，经济发展一直相对落后。而陇南复杂多样的地貌形势，使辖内交通运输和邮电通讯等基础设施系统长期处于落后状态，运输成本较高，这大大降低了外部要素进入的机会，使地区经济发展和吸引外资变得难上加难。

（二）可持续发展项目较少，对外资吸引力不足

目前，陇南投资资源较少，缺乏可持续发展项目，种类较多但均难以形成规模。农产品方面：品种多，但产量低，质量参差不齐，集中交易市场少，收购时间较长，品牌意识不行，产品处于粗略加工阶段，地理标志申请的少。因此，对外商吸引力严重不足。

（三）企业自身实力不足、外资到位率低

陇南经济基础薄弱，企业以微小民营型为主，实体经济缺少国家大中型企业支撑（石油、电力、银行等垄断行业除外），投资发展一直缓慢，情况不容乐观。从目前实际情况来看，外商投资企业较多存在只讲数量，不讲质量，只讲规模，不讲效益。究其原因，主要是政府引资调研不到位，“重引进、轻管理”，具有盲目性。近年来，政府为引进外资和国内资金，向一些行政管理部门和领导下达引资任务，并列入政绩考核，导致许多外资并不具有持续经营的前景，只是某些行政管理部门和领导完成引资任务，提高政绩的手段。调查发现，一些少数外资企业只为政府招商引资部门完成工作任务而设立，存在虚假投资意向，在办理了所有的注册登记手续后便无人问津。还有一些外资项目在引进之初缺乏科学合理的前期市场调研，或对国内法规政策了解不清，项目运作操作性不强，致使企业后续注资进展缓慢。

（四）外汇政策改革不够彻底，实际操作存在局限

近几年以来，资本项目可兑换渐渐得到实现，伴随着出台了一系列直接投资外汇改革政策，对宏观政策的实施起到了“保驾护航”的作用，也为企业降低了总成本，更为投资者带来了极大的便利，但同时也存在着一些问题。比如银行对资本项目的外汇政策和操作流程不够熟悉，企业资本金意愿结汇制度落实不到位，在具体业务办理中，存在为企业办理结汇不及时的情况，客观上造成了企业流动资金不足的问题。

三、相关建议

（一）增强基础设施建设，创造良好的投资环境

基础设施落后一直是影响我市引进外资的主要原因之一。因此，在不断改善其他投资条件的同时，也要加大对基础设施的建设。陇南要以经济健康可持续为前提，抓住一切机会有计划、有重点地对全市交通、能源、水利、通讯和城市基础建社进行全面改善提高，不断优化区域配套能力。首先要创造良好的交通设施条件，为其他各项建社奠定基础，与此同时，加快完善能源、通信、仓储物流和水利等服务设施和产业配套条件的步伐。为外商提供一个功能相对完善、条件基本具备、市场相对乐观的投资发展环境。

（二）利用“一带一路”宣传平台，加大对陇南特色产业的正面宣传

政府应利用“一带一路”影响力，对陇南特色农副产品、文化产业及特色旅游路线等切合我市实际发展的优秀项目进行大力宣传，将其作为吸引外资的一张牌打出去。利用外资开发旅游路线、提高農产品科技附加值，促进我市经济快速健康持续发展。

（三）完善外商投资企业金融服务体系

一是帮助企业解决融资难的问题。为企业积极争取政策性贷款的扶持力度，以企业进行技术改造和升级为重点。同时，创新信贷产品，拓宽担保种类，为企业多样的融资需求做保障。二是在对企业办理贷款过程中精简审批流程，提高办事效率。三是外管和银行要理清思路，积极推进外汇管理改革，促进资本项目便利化，全面提升外汇工作质量和服务水平，有效支持地方实体经济发展。

（四）建立一个商务、发改、外汇三方共享交互平台

建议建立一个商务、发改、外汇三方共享交互平台，在项目审批的时候以方便鉴别信息真伪，提高办事效率。虽然管制已结束，但仍应加强防止资金外流和进出入资金的合法性。endprint