张晓山

党的十九大报告提出了乡村振兴战略，这是“五位一体”总体布局在乡村领域的具体落实，是社会主义新农村建设的升级版。将乡村振兴战略的内容与新农村建设相比较，内涵与外延都有很大的提升：“产业兴旺”代替了“生产发展”，突出了产业发展的重要性和一二三产业的融合发展；“生活富裕”代替了“生活宽裕”，标志着农民群众的生活水平要有更大的提高；“生态宜居”替代了“村容整洁”，把生态文明建设摆在了乡村建设极其重要的位置；“治理有效”替代了“管理民主”，强调治理体制与结构的改革与完善，强调治理效率和基层农民群众的主动参与。

集体产权制度改革是产业兴旺的基础

巩固和完善农村基本经营制度。党的十九大报告提出，“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地‘三权分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。接下来要根据十九大报告精神，出台具体政策方案，尽早将党中央的方针政策转化为国家的法律法规，推动农村集体经济组织的立法进程。

深化农村集体建设用地改革。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。然而，《中华人民共和国土地管理法》第63条规定：“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”这说明，法律的修订还没有跟上改革的步伐。

发展现代农业是产业兴旺的重要内容

创新确保粮食安全和种粮农民收入的思路和政策。党的十九大报告指出，“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”保障粮食安全和种粮农民利益不受损，将继续成为中国未来“三农”政策的基石。今后粮食安全的基点将放在藏粮于地、藏粮于技上，着力于提高农业的综合生产能力，注重农业技术创新，确保粮食生产潜能。同时要改革和完善农业支持保护体系，要坚持推进市场导向的主要农产品价格形成机制和粮食收储制度的改革，要创新政策扶持措施来缩短各类农业经营主体经受的改革阵痛期，分担改革成本。

培育发展多种形式的新型农业经营主体。在农村，除了小规模兼业农户以外，以专业大户、家庭农场主、农民专业合作社、农业企业等为代表的新型农业经营主体正在兴起。受到人多地少的基本国情和城镇化进程的影响，中国的农业经营主体将长期呈现多元并存的格局。习近平同志在参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时指出，要“就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民”。通过教育培训和有针对性的扶持政策，使这部分高素质的农业生产经营者队伍在农业中创业、致富和发展。

建设生态宜居的美丽乡村

生态宜居的乡村就是美丽乡村。党的十八大以来，习近平总书记就建设美丽乡村提出了一系列新思想、新观点、新要求，强调“中国要美，农村必须美，美丽中国要靠美丽乡村打基础，要继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园”。建设生态宜居的美丽乡村当然要加大对农村基础设施和公共服务的投入，但首先要更新观念，注重乡村的可持续发展，把农耕文明的精华和现代文明的精华有机结合起来，使传统村落、自然风貌、文化保护和生态宜居诸多因素有机结合在一起。

生态宜居的乡村需要城乡资源和要素的良性互动。城乡融合发展，绝不仅仅是农村的要素流向城市，城市的要素（资本、技术、管理）和资源（经济、社会、文化等资源）也要流向农村。工业化、城镇化进程中，一部分村庄的消亡不可避免，但一部分村庄仍然要长期存在，生态宜居的美丽乡村建设意味着农村不能再延续农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的状况。改造农村、发展现代农业，必须引进先进生产要素。

乡村治理机制的改革与完善

在法治的框架内创新自治制度。村民自治要有规章制度作为保障，制定村规民约是对传统农耕社会制度遗产的扬弃和继承。村民自治也要有组织作为保障，要大力发展多元化的农村基层社会自治组织，提升农村弱势群体的社会资本和组织资本。行政村下面的自然村或村民小组，几十户人家往往具有相近的血缘地缘关系，他们作为一个利益共同体，管理半径较小，群众对公共事务的决策和监督较易操作。以村民小组或自然村为基本单元的村民自治，有可能成为未来农村基层富有生命力的一种自治组织形式。

夯实乡村治理的道德基础。任何制度都可能存在缺陷和漏洞，要防止乡村基层一些人或群体在制度变迁中利用制度的漏洞谋一己私利或尋求部门利益，就必须夯实乡村治理的道德基础。有农村基层组织在实践探索中提出：“德治是基础，法治是保障，自治是目标。”抓德治这个基础，要把党建摆在首位。抓住了基层党员领导干部这个“关键少数”，就抓住了问题的根本。（摘编自人民网-人民论坛）（责编：范吴瑕）endprint