党的十九大报告在党的建设方面一个重大贡献，是根据新时代新要求深化对党的建设规律性认识，提出新时代党的建设总要求。十九大报告关于党的建设的阐述是马克思主义党建理论的一次重大飞跃，为新时代党的建设新的伟大工程注入了全新活力。在党的十九大报告中习近平总书记第一次提出以政治建设为统领，把党的政治建设摆在首位。这是一个全新的表述。十九大报告中政治建设地位十分突出，体现了党的建设理论的一个重大创新，也体现了以习近平同志为核心的党中央的政治担当和理论勇气。新时代为什么强调以政治建设为统领全面加强党的各方面建设？笔者认为，应当在党的建设理论和实践上全面理解和准确把握其内在逻辑。

新时代党的五大建设的内在逻辑关系

从十八大到十九大：新时代党的五大建设的内涵演变。研究党的建设的内在逻辑，首先应当界定“党的建设”的概念。广义上的党的建设，指的是政党为完成自身的使命而进行领导国家、社会和提高自身生机和活力的理论和实践活动。狭义上的党的建设，指的是马克思主义政党在马克思主义党的学说指导下进行的领导国家、社会和提高自身生机与活力的理论和实践活动。从已收集的大量党的建设文献和重要论著看，新时代党的建设在理论和实践中不断加强和规范。

党的十九大报告提出的新时代党的建设总要求和八个方面重点任务，对推进党的建设新的伟大工程做出顶层设计、战略部署，丰富和发展了马克思主义建党学说，进一步回答了“建设什么样的党、怎样建设党”这一历史性课题，标志着我们党对执政党建设规律的认识达到新的高度。在党的十九大报告关于党的建设总要求的论述，可以概括为：一个根本原则，就是坚持和加强党的全面领导；一条指导方针，就是坚持党要管党、全面从严治党；一条工作主线，就是加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设；一个总体布局，就是以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争；一个基本要求，就是提高党建工作质量；一个基本目标，就是把党建设成始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。十九大报告深刻揭示了我们党对自身建设规律的准确把握，鲜明反映了党和国家事业发展对执政党建设的时代要求，对坚定不移全面从严治党、把党建设得更加坚强有力，意义十分重大。十八大报告关于党的建设总要求是：“紧紧围绕着党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，坚持解放思想，改革创新，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设，增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。”对比十八大与十九大两个报告关于党的建设总要求的论述变化明显。十八大是确保中国共产党始终成为中国特色社会主义事业领导核心，这样一个党建的根本目的落脚点，现在十九大变成了着眼点。从这点出发来思考问题，就成了十八大建设三型政党是一个党建目标，十九大变成了把党建设成始终走在时代前列，人民衷心拥护，勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。这就要求我们必须不断地提高新时代党的建设的质量，其核心是坚持和加强党的全面领导，如何保证坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党，全面从严治党，十九大的一个全新论述是以党的政治建设为统领。在十九大确定的新的党的建设总体布局中，党的政治建设是最重要的，是统领、是核心，是其他建设的根和魂，党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设最终必须落实到政治建设上。十九大明确提出把政治建设摆在首位，其实是有明确要求的，保证全党坚持党的权威和集中统一领导，是党的建设首要任务，然后下面才是坚定党的执政路线包括政治纪律和政治规矩，还有政治原则、政治道路与党中央保持一致。需要指出的是，党的政治建设要和国家政治建设区分开，国家政治建设，对公共权力这样一个国家权力的若干方面的规定性，包括为什么掌握国家权力，掌握国家权力的努力方向，谁来掌握国家权力，我们运用国家权力推动国家发展，就是党的基本政治路线了。再一个怎么规范国家权力正确使用使它不出轨，这是国家层面的建设。那么从党的这个建设层面看政治建设，过去我们政治建设主要的是紧紧围绕党的政治路线来展开党的建设，不能偏离这个方向。弄清新时代党的五大建设的来龙去脉，厘清新时代党的五大建设内容的内在联系，对党的建设内在逻辑的认识才能深化。

新时代党的五大建设的内在逻辑。党的十九大进一步完善党的建设总体布局，突出政治建设的重要地位，由此进一步强化以党的政治、思想、组织、作风、纪律五大建设为主体，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争的党建新布局。可以说，党的建设主要由五大建设构成已经成为全党的共识。那么，在这五大建设中，究竟应该如何理解和把握其中的内在关系，从而更好地认识党的建设创新的思路和规律。我们认为，新时代党的五大建设辩证统一，相互依存，共同构成五位一体的党建工作新格局。政治建设是统领，是根本性建设，是党的各方面建设的根和魂，政治建设抓好了，对党的其他建设可以起到纲举目张作用。思想建设是前提和先导，它引导着其他各项建设并为其他建设提供思想理论指导；组织建设是基础和核心，它决定着党的建设的成败；作风建设是关键，关系到党的生死存亡，它支撑着党的其他建设并提供有力保证；纪律建设是保证，它支撑着党的其他建设并提供有力保证。制度建設贯穿五大建设之中，抓住了制度建设，就抓住了党的其他建设一个十分重要的切入点，就能以制度的权威性保证其成功；反腐败斗争对于提高党的长期执政能力和保持党的先进性、纯洁性，对于决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，具有十分重要的意义。新时代党的五大建设各个组成部分之间相互联系，相互作用，相辅相成，统一于党的建设新的伟大工程中，使党的建设成为一个系统工程。这是党的十九大在党建理论方面最大的创新。

新时代党的五大建设是一种客观的历史存在，它在政党政治实践中积淀而成，又贯穿于政党政治实践全过程，并且对政党的政治运行方式、演变态势、逻辑进路等方面发挥着巨大影响。党的建设始于政党的政治实践的展开，并最终指向政党的政治活动实践本身，因而是规范性、系统性与历史性的存在。宏观而论，新时代党的五大建设的内容皆是由历史逻辑、外在逻辑、内在逻辑等构成，宏观地体现相互间的逻辑关联。具体而言，历史逻辑是坚持马克思主义指导，加强党的政治建设是全面从严治党的根本要求和核心内容；外在逻辑是经受“四大考验”，即长期执政、改革开放、市场经济、外部环境的考验。新时代党的五大建设的内在逻辑是克服“四种危险”，即精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险。我们党在推进党的建设新的伟大工程实践中，在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中推动全面从严治党向纵深发展。endprint

以全党对党的政治建设与政治生态之间逻辑关系的新认识为依据，以党章为根本遵循，构建新时代党的五大建设新的结构框架，以形式多样的理想信念教育形式塑造党的建设灵魂，以正确的用人导向壮大党的建设主体，以“打虎拍蝇”的反腐措施纯洁党的肌体，以完善的党内法规制度构建风清气正的党内政治生态，以日新月异的新媒体技术营造党内政治生活的既严肃紧张又生动活泼的局面，统筹推进全面从严治党向纵深发展，有效促进党风政风民风持续好转，不断推进党的建设新的伟大工程。这样来分析，不难看出，新时代党的五大建设体现和表征了党的建设的内在逻辑和实践路径。

新时代党的五大建设形成的内在逻辑。党的建设的形成有着中国共产党政治实践的坚实基础，同时也有其内在的演变逻辑，并在十九大报告的话语体系中形成鲜明的特色。从十九大报告内容看，报告强调坚持和加强党的全面领导，把党的领导地位提到了前所未有的高度。一方面，突出强调党的领导对党的建设特别是对全面从严治党的重要性，指出全面从严治党的核心是加强党的领导；另一方面，突出强调了党的领导对中国特色社会主义伟大事业的特殊重要性。十九大报告强调中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。强调要坚持党对一切工作的领导。十九大报告对党的领导与党的建设的关系做出了十分清晰的阐述，这是因为从来党的建设都不是就党建说党建，从来都是紧紧围绕党的政治路线进行党的建设，从来都是把党的建设与我们党所领导的事业紧密联系在一起。因此，党要继续成为新时代中国特色社会主义领导核心，自身必须始终过硬。首先是自身政治能力过硬。十九大报告强调必须着力于提升党的思维能力、政策能力和总揽全局、协调各方的驾驭能力。这是新时代党的五大建设的逻辑起点。

提升政治能力的保证是加强党的政治建设。习近平总书记指出：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。”以党的政治建设为统领，将其摆在首位，是实践经验的总结，更是踏上新征程、担当新使命的需要。十九大报告关于党建理论的创新和变化充分体现了党的十八大以来全面从严治党的新理念新战略和新实践新要求，不忘初心，牢记使命，坚定理想信念、加强党的政治建设是新时代党的五大建设内容生成的重要基础，从而在五大建设内在的逻辑连接上也更加顺畅，理论内容上也更加严谨规范，在新时代党的建设实践上也更加明确了重点指向。新时代党的政治建设生成逻辑的目标要求切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定执行党的政治路线，坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、严明党的政治纪律、坚决维护党中央权威、保持清正廉洁等规定，党的其他各方面建设具体目标亦大同而小异，具有逻辑的一致性。

加强党的政治建设的前提是增强党的政治意识，必须提高马克思主义执政党政治意识的高度自觉，必须把讲政治与开展严肃的党的生活结合起来。这是党的建设的内在生成逻辑。建党以来，中国共产党一以贯之地坚持严明党的政治纪律、密切党群关系、坚持民主集中制原则、开展批评与自我批评这些基本要求，它反映了党的建设的基本特点，关于政治建设的基本规范，也是党的五大建设生成逻辑的运行规范。党的其他建设最终必须落实到政治建设上。各级党组织和全党同志要深刻认识到，抓好政治建设，党的建设就铸了魂、扎了根，必须突出党的政治功能，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉把党的政治建设抓紧抓实抓出成效，确保党的事业始终沿着正确的政治方向胜利前进。

新时代党的五大建设的运行离不开具体的党建活动，梳理各类党建文献资料可以发现一个很重要的规律，从一大到十九大，党的建设历史文献中都明确规定了党内政治生活和党员组织生活的功能，如加强党员教育管理、加强党性修养、开展批评和自我批评、党内民主监督，等等。政治功能是党的五大建设生成逻辑的运行载体。新时代党的建设要求党员干部自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决防止和纠正自行其是、各自为政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等行为。

整理从一大到十九大党建文献资料可以发现一个规律性的问题，即党的建设的有效运行，需要政治、制度、监督等方面的保障。要把全党的政治意识升华为党内政治文化，内化为全党的内心信念，外化为全党的行为自觉，实现新时代马克思主义执政党讲政治的知行合一，久久为功，逐步凝聚为全党的政治生态，沉淀为全党的政治自信和政治定力。正是基于这样的状况，不同历史时期出台的党的建设文献，特别是党内法规类文献，在顶层设计上都有坚持党的基本路线、坚持正确选人用人导向、加强对权力运行的制约和监督的相关规定，这是党的各項建设运行的政治保障、组织保障和监督保障。

以上五个层面皆是从党的各项建设运行机制分析中所反映出来党的建设生成的内在逻辑。我们在研究新时代党的五大建设的关系时，需要一个基本的分析框架，就是我们是从什么样的角度、依据什么样的逻辑来建构相互之间的关系，这种视角包括历史经验的视角、理论的视角、实践的视角，等等。所建立的分析框架也会相应地体现不同视角的特色。我们是从历史的视角进行建构，就要充分考虑在党的建设的历史上我们曾提出过哪些规范性的要求和内容，做过哪些探索，成效如何，哪些需要继承，哪些需要扬弃，哪些需要抛弃，只有在进行科学研究的基础上，才能充分证明我们新时代党建“一条主线、五大建设”新的总体布局的科学性。当然，形成新时代党的建设理论体系，必须从理论和实践的视角研究党的建设组成部分的内在逻辑关系，同时要充分考虑现代政党的一般理论及马克思主义政党的基本理论，这样确立的新时代党的建设的总体布局及内在逻辑才是科学的。

以政治建设为统领全面加强新时代

党的建设的现实启示

习近平总书记在党的十九大报告中以政治建设为统领全面加强新时代党的建设精辟论述的现实启示，主要体现在以下方面。endprint

从当今世界政党兴衰成败的视野宽度，深刻把握以政治建设为统领全面加强新时代党的建设是马克思主义政党的本质要求。建党以来，我们党长期坚持思想建党原则，毛泽东建党学说强调把思想建设放在首位，特别重视思想理论建设，注重运用马克思主义理论来武装全党，并不断发展和丰富思想建党的理论和实践。随着改革开放进入新时代，现在突出把政治建设摆在首位，这是新时代党的建设内涵向纵深发展的内在要求。党的政治建设是党的建设的独特优势和重要内容，把政治建设作为党自身建设的重要组成部分，是我们党的建设的一个基本原则和主要经验，也是毛泽东、邓小平等老一辈无产阶级革命家的一贯思想。在马克思主义建党学说史上，列宁首创“党内生活”，毛泽东提出“党内生活政治化”，更加凸显中国共产党的政治特性，党的十一届五中全会提出“党内政治生活”这一概念，党的十八届六中全会提出“严肃党内政治生活”，习近平总书记系统论述了“严肃党内政治生活”，并深刻论述了党内政治生活的六大基本规范。他多次强调要坚持和改善党的领导，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩。政党作为政治组织必须对自身政治属性、政治信仰、政治价值、政治思想、政治方向、政治立场、政治纪律、政治规矩有清醒认识和把握，上述一系列重大政治问题，直接关系到党的政治性质、政治制度、发展方向等各个方面，是政党政治性的根本体现。政治建设关乎党的方向、目标、道路、原则。苏东剧变以及共产党的垮台的原因十分复杂，除了经济发展滞后和各级官员腐败这些因素直接导致了执政党失去民意外，执政党的内部高层失去政治信仰，放弃民主集中制原则，政治纪律和政治规矩松弛，组织系统处于涣散或分裂状态，最终导致组织分裂，丧失党存在的历史基础和合法性基础，这也是丧失政权的重要原因。党的十八大以来党的建设之所以取得巨大成就，根本在于有以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，民主集中制原则得到了充分贯彻，党的领导坚强有力。由此可见，以政治建设为统领，把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明抵制和反对庸俗腐朽的政治生活，推动形成清清楚楚的同志间关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，是实现新时代党的全面领导的根本途径，是坚持马克思主义政治立场的现实需要。

从中国共产党96年不懈奋斗的历史纬度，深刻把握以政治建设为统领，全面加强新时代党的建设，是我们党对执政党建设规律认识的全面深化。中国共产党建党之初，思想建党在前，组织建党在后。1929年12月召开的古田会议确立了思想建党的原则，思想建党和政治建军两大创举被公认为是古田会议最突出的历史贡献，开创了思想建党的伟大实践。但应当看到，高度重视政治建设也是中国共产党的优良传统和重要优势，我们党一贯倡导讲政治，顾大局，守纪律。从新民主主义革命时期到社会主义建设时期，我们党长期沿用思想、组织、作风三大建设。改革开放以来，党内政治生活和党内政治生态发生了很大变化，党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，党的十六大提出加强“制度建设”，再到党的十七大新增加“反腐倡廉建设”。党的十八大以来，在全面从严治党的新形势下，针对党内存在的突出问题，党的十八届六中全会通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，习近平总书记关于党的政治建设的重要论述不断见诸报刊，彰显了中国共产党人与时俱进的理论勇气，体现了党的政治建设的时代特色，这些新思想、新理念是新时代加强政治建设的重要遵循。党的十九大报告用“纪律建设”替代“反腐倡廉建设”，并提出“以党的政治建设为统领”，将制度建设贯穿于党的其他五大建设之中。十九大报告强调“严格遵守政治纪律和政治规矩”，重申了这是维系党内政治生活有序的、不可逾越的“红线”。在党面临重大关头考验的时候，能不能严守纪律和规矩，坚持“四个意识”，同党中央在思想上政治上行动上始终保持高度一致，是能否巩固近年来党的建设成果的试金石。党员干部必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立政治理想，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，严格遵守政治纪律。中国共产党96年奋斗的历程证明：把政治建设摆在党的建设首位是我们党保持团结统一，从胜利走向胜利的重要保证。

从不忘本来、吸收外来、走向未来的战略高度，深刻把握以政治建设为统领，全面加强新时代党的建设是统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的必然要求。习近平总书记在党的十九大报告中强调，伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。首先，把党的政治建设摆在首位具有极强的现实针对性，它是营造风清气正的政治生态的战略举措。毫不动摇地坚持党的基本路线和基本纲领，是一场关系党的生死存亡的斗争。同时，把党的政治建设摆在首位本身就是一场具有许多新的历史特点的伟大斗争。新时代兴党强党，必须把政治建设摆在首位，完整准确地理解和把握党的政治建设的基本规律，坚持以勇于自我革命的精神打造和锤炼自己，永葆共产党人政治本色。其次，把政治建设摆在首位，要着力于先进性和纯洁性建設，必须有强烈的政治责任意识，要有发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉；同时，党员干部必须对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责，不断推动党的建设新的伟大工程。要坚定不移坚持和发展中国特色社会主义，才能指引中华民族走向伟大复兴。再次，把党的政治建设摆在首位，推动全面从严治党，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，进而凝聚推动实现中华民族伟大复兴的中国梦的强大正能量，是全党全国人民为实现“两个一百年”奋斗目标的政治保证。绘就伟大梦想新蓝图，开启伟大事业新时代是党的十九大报告的鲜明特点。在新时代党建的各项任务中把政治建设摆在首位，既是理论与实践的要求，也是时代与人民的要求，更是驾驭当今国内外复杂局势的现实需要，它使我们党对共产党执政规律的认识达到了新的高度。

〔本文系桑学成主持的2017年度中国特色社会主义理论体系研究中心重大项目、马克思主义理论研究和建设工程重大项目“加强党内政治文化建设研究”和王世谊主持的国家社科基金重点项目“习近平总书记全面从严治党重要论述研究”的中间成果（2015ADJ009）〕

（作者系江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员，中共江苏省委党校廉政教育研究中心教授）

责任编辑：张功杭endprint