任莹莹，张 文 (. 南京师范大学 人民武装学院，江苏 南京 00；. 厦门中建东北设计院江苏分公司，江苏南京 00)

近年来，随着 GB/T 5037─2014《绿色建筑评价标准》的发布与实施，全国各地都在大力推进绿色建筑的发展。然而，在绿色建筑发展的进程中，有些问题却日益凸显。其一，政府对绿色建筑的补贴政策是基于项目所获评价标识的等级(2012 年奖励标准为：二星级绿色建筑 45 元/m2，三星级绿色建筑 80 元/m2)，而项目间的差异性使得此制度存在不足；其二，开发商作为推广绿色建筑的关键参与主体，在实践中亟需一个可供参考学习的标杆，通过学习标杆的优秀经验提高自身竞争力。基于此，本文运用数据包络分析确定政府视角下的绿色建筑标杆，并以此指导补贴政策的制定，同时为开发商选择最佳标杆项目，引导绿色建筑开发企业的最佳实践。这是当前推动绿色建筑快速、健康发展的必然选择。

1 政府视角下绿色建筑标杆树立

绿色建筑在其全寿命期中能够实现更优的环境效益、社会效益和经济效益。作为积极推动绿色建筑发展的一方，政府需要介入绿色建筑发展进程。一方面，政府可以依据一定标准确定出不同区域的标杆项目进行公示，为缺乏经验的开发商提供学习对象；另一方面，可对标杆项目的增量成本进行统计，以此来为补贴政策的制定提供依据。

1.1 标杆管理与数据包络分析概述

标杆管理，又称为基准管理，是 20 世纪 70 年代末兴起的一种新型管理方法，被认为是最有效的绩效改善工具之一[1]。……