（重庆财经职业学院 重庆 402160）

引言

近年来，我国高校在预算管理方面存在很多问题。随着高校的快速发展，高校传统的“重核算轻预算、重预算资金申报轻预算使用绩效”的预算管理观念已无法满足现代高校的发展需求。就目前而言，加强高校预算绩效管理，提高资金使用效率，同时加强高校预算监督，是目前我国高校加强预算管理的主要途径。鉴于此，本文深入分析了我国目前高校中在预算管理方面存在主要问题，并根据这些问题提出了一些具体实施措施，以期能有效地加强高校预算管理，提高资金使用效益。

一、我国高校预算管理现状分析

2013年《新高校财务制度》要求高校预算管理遵循“统一领导、集中管理、量入为出、收支平衡”的原则。但是目前我国高校预算管理体系并不成熟，在预算管理方面存在很多问题。经过大量的调研和询证，总结目前我国高校预算管理存在的主要问题如下：

1.预算编制方面

第一，我国很多高校未设立专门的预算管理机构，使得预算编制缺乏独立性；第二，我国很多高校采用增量预算编制方法，使得预算编制缺乏科学性、合理性以及公平性；第三，我国高校不编制中长期预算，使得预算编制缺乏前瞻性、自主性，最终不利于预算资源的优化配置。

2.预算执行方面

第一，目前我国很多高校只注重预算编制，不注重预算执行，并且预算的执行效率较低；第二，各部门不考虑预算经费的使用效率，片面追求预算经费数额。另一方面，各部门负责人或者项目负责人对预算缺乏主动性和积极性，最终导致预算编制脱离实际工作；第三，各部门的预算资金安排不合理，部门事项与经费数额不匹配，最终导致一些部门有余钱而无事项安排支出，而有些部门则是由于缺乏经费导致部门事项无法继续开展，简而言之，预算资金的使用效率低下。

3.预算监督方面

第一，很多高校预算事前难以控制，一些部门随意追加预算，事中控制混乱，事后评价结果分析不够详实；第二，预算考核及评价机制不健全，缺乏激励与约束作用，缺乏业绩考核与奖惩制度，对各职能部门不能起到激发和约束作用，最终导致预算结果差强人意；第三，高校预算管理、财务核算以及监督制度不完善，成本效益意识不强，重要岗位职责权限分工不明确等，最终导致资金使用率不高。

4.预算绩效评价方面

预算管理缺乏权威性和严肃性，预算编制存在明显滞后性，以及预算跟踪和预算分析评估制度的缺失，最终导致高校预算无法较好适应经济发展的新要求。

二、我国高校预算管理的对策研究

1.加强高校预算绩效考核，实行评分制

（1）考核预算项目立项、编制的合理性情况（10分）：项目设置合理计10分；经审查，项目设置不合理，但使用比率没有超过30%，各预算执行部门书面报告说明，经预算评审小组认可，暂不参与考核；使用比率超过30%，但经书面报告说明并得到学院认可，暂不参与考核；经审查，项目设置不合理，且预算资金使用超过30%，且无正当理由的，该项目考核评定为“不合格”。

（2）考核预算项目绩效目标完成情况（40分）：绩效目标全部完成记40分；主要绩效目标完成、其他附带目标没有完成、视情况扣除5-20分；主要绩效目标没有完成，但预算资金使用比率没有超过30%，各预算执行部门书面报告说明，预算评审小组认可，该项评定计0分；预算资金使用比率超过30%，但经书面报告说明并得到学院认可，该项评定计0分；主要绩效目标没有完成，预算资金使用超过30%，且无正当理由，该项目考核评定为“不合格”。

（3）考核预算项目资金使用情况（40分）：预算项目超支情况：无超支计10分，超支视情况按超预算金额比率扣分，10%扣1分，最少扣1分，扣满10分；预算资金使用范围与合规性情况：预算资金使用范围符合年初预算申报与批复范围，开支内容符合国家与学院有关财经政策制度计20分，不符合且无正当理由，10%扣2分，最少扣2分，扣满20分；预算资金使用进度情况：按时启动项目，且按资金使用计划完成报账工作，计10分。没有按时完成报账工作，且无正当理由，10%扣1分，最少扣1分，扣满10分。

（4）考核预算使用单位组织与管理情况（10分）：按时、按要求申报预算，计5分，无故不申报的计0分，超期申报或申报材料不符合要求，且无正当理由的视情况扣1-2分；按时、按要求上报上年度项目绩效考核自评材料，计5分，无故不上报的计0分，超期上报或上报材料不符合要求，且无正当理由的视情况扣1-2分。

考核最终结果划分（各单位根据自身情况适当调整）：考核分数为90分（含）以上的项目，考核结论为“优秀”；考核分数为60分（含）-89分的项目考核结论为“合格”；考核分数为60分以下的项目，以及被一票否决的项目考核结论为“不合格”。

2.加强高校预算监督

单位应当建立健全内部预算监管检查制度，提高资金的使用效率，预防资金管理中的不规范行为，保证资金的合理使用；学院财务处对单位金额较大的重点预算项目建立项目跟踪检查机制。在项目实施过程中及时对项目的进展情况、资金使用情况、项目的实施进度等与项目有关的情况进行实时监控，及时反馈给单位领导；纪委监察处等相关主体负责对单位预算执行情况进行监督审计，查处各单位在预算执行中出现的违法违规行为；学院教职工代表大会对学院预算实施民主监督。

同时，学校的审计处根据学院有关审计规定实行审计监督；学院教职工代表大会对学院预算绩效考核实施民主监督；学院财务处负责按学院有关规定向教职工代表大会报告学院上年度预算绩效考核与整改情况和本年度的预算情况，接受监督；考核过程的发现的严重违规违纪现象，视情况提交学院相关部门进行处理。