政府会计制度改革

2018-01-22

现代营销·经营版 2018年11期

（江苏泰州机电高等职业技术学校江苏泰州 225300）

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在我国十八届三中的提出与通过明确了政府跨年度预算平衡机制的建立要求，对政府建立责权发生制的综合性全面财务报告提供了相关制度依据，要求政府建立科学规范的债务管理预警制度。新《预算法》对政府部门财务年度编制以及实际发生责权状况的财务报告提出了更进一步的要求，要求报告中体现政府财政可持续发展性、政府运行状况以及财务整体状况，并且上报与政府本级人民代表大会常务委员会落实报告备案工作。因此，推进政府会计改革是全面落实贯彻党十八大精神，推进财税体制建设改革的迫切需求。

一、目前政府预算会计体系存在的弊端

未实行改革前政府传统预算会计体系存在着很多弊端，严重影响了预算会计工作作用的充分发挥，其具体问题主要有四点。一是政府缺乏规范统一的会计准则标准体系，导致很多会计工作无法提供完整准确的政府财务信息；二是政府的会计制度没有整个为有机完整的整体，二是相互分割，互相独立[1]；三是政府预算会计体现了政府运行成本状况不够客观，不能为政府运行绩效提供正确科学依据；四是会计信息缺乏真实性，影响了政府资产负债的有效管理。

二、政府会计制度改革的主要内容

（一）重构了政府会计核算制度

会计改革下的新会计制度打破了传统预算会计单系统核算模式的弊端，重构了政府会计核算制度，在相同会计核算系统中能够实现预算会计与财务会计这两大功能的同时实现，政府财务人员通过财务会计核算工作生成政府财务报表，新的核算制度协调了财务会计要素与预算会计要素，使政府的财务报告与决算报告能够紧密相连互相补充，在财务会计与预算会计的工作下全面反映出政府的财务信息与预算执行信息。

政府财务会计与预算会计实现了相互连接与适度分离，其中相互连接主要体现在两方面，一是预算会计报表与财务报表之间具有紧密勾稽的关系[2]，政府财务人员编制的政府本期盈余差异调节表与本期预算结余表附注中的数据能够将预算会计与财务会计内在的联系揭示出来，有助于会计行为的规范与政府财务的有效管理；二是实现了对政府纳入部门中会计预算管理工作中现金收支状况的平行记账。适度分离就是指对政府财务会计功能与政府预算会计的适度分离，具体体现在以下三方面，一是决算报告与财务报告的双报告形成；二是政府预算会计工作运用收付实现制，政府财务会计工作运用责权发生制的双基制；三是政府预算会计与财务会计双重功能在同一会计核算系统实现的双功能。

（二）引入并强调了责权发生制核算原则

责权发生制就是指以发生支付款项的义务与收取款项的权利为基本标志明确单位本期实际费用、收入的基础会计核算。与收付实现制不同，责权发生制能够突出事项的权责义务、本质以及经济业务，有效全面呈现出单位的可持续发展能力与运行效率，是提升单位财政信息公开透明性的有效途径。

会计改革下的政府会计制度全面引入了责权发生制核算原则，强调了财务会计的重要功能与作用，对于政府财务报告的科学编制有着重要促进意义，能够将单位运行成本与财务状况准确反映出来，通过将责权发生制引入到政府财务会计核算中切实强化了财务会计功能在财务处理说明以及会计科目设置上的功能。

（三）完善了预算会计功能

会计改革下《政府会计制度》的实施实现了对政府预算会计科目、功能、内容的优化与调整，完善了政府预算会计功能。预算会计在核算范畴上，为了满足部门综合预算标准的需求与要求，贯彻我国新《预算法》观念与精神，《政府会计制度》按照有关法律法规将预算会计核算范围扩充到部门预算管理的先进收支上，比如有些政府预算会计在工作中增设了投资支出以及债务还本支出[3]；在合算内同上只需要将预算结余、支出以及收入合算。优化过后的政府预算会计更好全面深入贯彻新《预算法》有关要求规定并严格落实，提高单位与各部门实际预算收支情况准确性，更好的满足单位以及各部门对财会决算管理和预算的要求和需求。

（四）体现了财政预算革新要求

政府会计作为我国建立现代化财政制度的关键基础，同时也是我国财政预算改革的主要内容。当代社会的《政府会计制度》中全面贯彻并体现了新《预算法》对正度需要将所有支出与收入纳入到财务预算中的要求，顺应了对各级政府落实收付实现制到预算支出与收入的相关规定，更好的满足了预决算公开与收支分类科目科学改革的有关需求与要求。