刍议高职院校财政专项资金管理问题

2018-01-22

现代营销·经营版 2018年11期

（湖南机电职业技术学院湖南长沙 410151）

随着经济社会的不断发展，国家对教育事业发展的重视程度也在不断提高。为支持各高职院校的发展，近年来国家财政部逐渐加大了财政支持力度，不仅向高职院校拨付的专项资金总额有所提高，专项资金所涉及的内容也不断丰富，从原来的实训基地建设项目，逐步扩展到专业建设、人才强教、科研创新、人才质量培养、基础设施改造、校园文化建设、安防工程、大学生素质提高等多方面内容，其深度与广度覆盖了学校的各个领域[1]。

一、高职院校专项资金在使用上的突出问题

尽管国家财政部逐步加大了对高职院校发挥在那的重视程度，不断地为其项目研发、人才培养等多方面提供专项资金支持，但高校在专项资金的使用上还存在一些问题，导致国家供应的财政资金并未真正实现其应有的价值。

（一）专项资金不专用

各高职院校在获得国家给予的专项资金后，由于院校内部在专项资金的管理上还没有形成健全的管理制度，导致在资金的实际使用中，时常出现专项资金被其他项目挤占的情况。曾经就有学校在申请下课题项目资金后，将资金的一部分用于弥补校园建设投资。

就算专项向资金被全部用在项目活动中，各高职院校在管理上也存在预算不科学、核算不规范问题。由于专项资金的预算编制不科学而所导致的一个现象是，有些专项建设项目在结束的时候会存在资金的结余，而院校为了不向国家上缴这部分结余资金，会购买一些对于院校的发展无多大用处的东西或项目之间穿用的现象，造成了资金的浪费[2]。而在核算时，由于各高职院校不注重对专项资金的管理，缺乏专业的资金管理人才，常常将日常开销和用于项目研发的花费混在一起记录，导致会计核算的结果也并不具备完全的真实性。

（二）对专项资金监管不力

在对专项资金使用的监管方面，也存在一些问题。现行的高职学校专项资金管理缺乏有效的问责制度和追踪跟进，缺乏有效的监督管理和绩效考评机制，严重影响专项资金高效、科学的运用[3]。

在部门设置方面，高职院校内部大多不具备监管专项资金的部门，高职院校的专项资金在被拨付下来后，多由项目管理人自行决定使用金额及用途，财政部门只负责对资金的花费进行事中审核，完全不在意票据的真实性，只要合法，就予以报销，项目负责人在支配资金方面拥有极大的自主权。

在实际监管方面，由于部门设置的缺陷和监管制度尚不完善，部分院校的项目负责人拥有自行规划资金的使用方式和额度的权利。并且在实际使用时，也没有健全的规章制度加以约束，更无人监管其资金实际使用情况。导致资金使用路径经常不能明确，资金也就不能完全保证被应用在紧要项目的花费上。

（三）存在重复申报现象

通常各高职院校在总校下，设置多个学院，且各个学院之间相互独立。在进行基础设施修建和项目研发的资金申报时，各个学院常常由于缺乏沟通而重复对同一项目进行申报。比如，在计算机设备的购置上，高职院校完全可以通过校级的统筹规划，错开需要使用设备的学院的上课时间，只为学校购置一整套的教学设备，实现多个学院的要求。但在现实中，常常由于校级部门缺乏规划，在学院各自申报后，分别为其购置计算机教学设备，造成了专项资金的浪费。

二、完善高职院校专项资金管理的措施

（一）完善院校内部专项资金管理机制

各高职院校应该建立健全内部专项资金管理制度，需为最初的资金规划，到项目结束后的上缴剩余资金的全流程建立起相应的资金使用规范，明确各资金管理人员的职责，尽可能的使国家的专项资金真正被用在项目花费上。

对专项资金进行预算时，可以直接在校园内部设立专业的审计部门，专门用于合理规划校园专项资金的调度，或是从外部聘用专业的审计机构，为部分专项资金进行使用规划；在使用专项资金时，学校也应该制定相应的使用规范，规范专项资金使用人员的行为，切实保证国家资金被用于推进项目发展；最后，在项目被完成后，可以进行绩效考核评价，通过给予具有突出贡献人员奖励的方式，督促相关业务人员在前期工作时能兢兢业业落实项目工作。同时，国家还应该健全相应规章制度，使学校在项目结束后，能将剩余资金上缴国家，减少资金的空置和不正当使用。

（二）设立专项资金监管制度

为使专项资金得到科学合理的利用，各高职院校还应该健全相应的监管制度。从本质上明确任务、落实责任，树立绩效观念，明确认识“谁支出谁负责”的原则；应从项目申报、中期检查、结题验收、资金使用等过程都有明确的责任部门、责任人和审核部门[4]。通过对各个部门、各个环节的有效监督，尽量做到权责明确，尽量做到对资金使用的各个阶段予以监督，保证资金使用的透明度实现专项资金的正常使用。

（三）强化相关人员法律意识

要想做到专项资金专项使用，还应该加强对相关人员的法律培训，使相关人员具备基本的法律意识，在使用资金时能做到依法行事，以减少资金被非法挪用和非法占用的情况。高职院校应该将资金的在项目不同阶段的可使用额度、资金使用范围和资金使用时的绩效考核方式都进行统一规划。使相关人员在资金使用时，有章可循、有制可依。