●黄爱莲（山东省威海市文登区畜牧兽医技术服务中心 山东 威海 264400）

●曲殿忠（山东省威海市文登区城关畜牧兽医工作站 山东 威海 264400）

●吕东升（山东省威海市文登区葛家畜牧兽医工作站 山东 威海 264422）

狂犬病是由狂犬病病毒感染引起的，以侵害中枢神经系统为主的急性、烈性人畜共患传染病，主要以犬类为传染源，人染疫后死亡率为100%。据报道，全球每年约有5万人死于狂犬病，我国是世界上狂犬病严重流行的国家之一，我国每年大约有两千人因狂犬病死亡。近年来，一些地区由于放松了对犬只的管理，出现了养犬数量攀升、免疫率下降、免疫效果差的现象，犬伤人或伤人致死事件时有发生，人狂犬病感染率呈上升趋势，给社会公共卫生安全带来了重大隐患。通过对文登区犬防控现状的调查，分析总结了当前犬狂犬病防控存在的一些突出问题，并提出意见和建议，以引起全社会的高度重视。

1 文登区犬狂犬病防控现状

文登区管辖12个镇、3个街道办事处和2个省级开发区，763个村落，常住人口65.7万，户籍人口58.2万。目前全区各类犬存栏达6万多只，其中城区养犬达0.3万余只，养殖分布于城乡的每个区域。以畜禽养殖场、园艺场、个体企业为最多，一户一犬、一户多犬的现象非常普遍。大型犬、烈性犬大多采用拴养、圈养方式饲养，城郊、农村街道经常出现三五成群的流浪犬和野犬，而宠物犬则多在室内散养。很多人把犬视为玩物，戏耍时被犬只抓伤、咬伤的现象时有发生，许多人在咬伤后的处置上不重视，随心所欲。在防疫上，虽然政府下发了《关于切实做好狂犬病防疫工作的通知》，要求狂犬病免疫要做到规范化、制度化，实施强制免疫，但由于人们缺乏对狂犬病危害性以及加强免疫重要性的认识，多在疫情发生时才重视免疫，疫情一旦过去，就放松警惕，免疫接种也随之松懈；在管理上，虽然设立犬只管理工作领导小组，但在部分环节上，防控措施落实不到位，防控现状堪忧，存在着很大的疫情风险隐患。

2 存在的主要问题

2.1 认识不到位

一是绝大部分养犬者对狂犬病的严重性和危害性认识不够，预防知识贫乏，思想陈旧，认为自家养狗看家护院，与别人无关，没有必要打预防针，甚至有些养犬者认为搞防疫是为了防“狗瘟”，拒绝接受狂犬病免疫接种；二是各级政府，特别是基层乡镇领导，对搞好狂犬病防控工作缺乏足够的认识，没有将防控工作作为维护公共卫生安全的大事来抓，工作缺乏动力。

2.2 管理不到位

由于上级对犬狂犬病防控没有刚性的文件、考核标准和硬性措施，因此基层特别是乡镇对犬只管理工作不够重视，即便是看到了问题的严重性，由于缺乏具体措施，监管不力，主要体现在缺乏有效的宣传渠道，没能营造出良好的舆论氛围及引起全社会广泛关注；政府虽然出台了与之相关的地方法规，但管理不到位，处罚不严格，成为一纸空文；个体宠物门诊私自经营犬类疫苗，缺乏有效监管，质量得不到保障；基层政府、卫生、公安和畜牧等部门在犬只管理上脱节，未能形成有效合力，缺乏群防群控的立体格局。

2.3 防疫难度大

狂犬病防控重在管理，关键在防疫。据统计，全区农村犬只免疫密度不到30%，城区免疫密度不到60%，远低于控制标准，不能有效阻断狂犬病的发生和流行。究其原因，一是养犬者怕麻烦、怕花钱、不配合；二是狂犬病没有被国家列入强制免疫计划，免疫没有硬性指标和考核评价体系，政府不重视，防疫人员工作开展不深入细致；三是犬只数量大，范围广，工作量大，技术力量不足。

3 意见和建议

3.1 加大宣传力度，提高群众防范意识

要充分发挥广播电视等新闻媒体的导向性作用，采取印发宣传材料、召开宣讲会议、开展知识讲座等形式，广泛开展狂犬病防控知识宣传教育活动，提高公众防控意识，引导群众依法养犬，文明养犬，逐渐形成全社会参入、群防群控的防控格局。

3.2 提高认识，加强领导

加强犬只管理，事关人民群众身体健康和生命安全，各级各部门要高度重视，要将犬只管理工作纳入重要议事日程。国家要围绕《国家动物疫病中长期防治规划》提出的狂犬病防控目标，尽快制定出台相应的实施办法，完善配套的法律法规和技术规范。各地要根据当地实际，制定和出台《养犬管理办法》，从法律法规的层面规范养犬行为。制定切实有效的防控规划和实施细则，认真落实“各级政府对防疫工作总负责、政府主要领导是防疫第一责任人”的职责，将狂犬病防控纳入各级政府年度考核范畴，对因领导不到位而造成重大疫情或免疫未达标者，要予以追责。

3.3 扎实做好犬只强制免疫工作

免疫接种是狂犬病防控的最有效方法和途径，建议将狂犬病列入国家强制免疫病种，实行强制免疫。加强对犬用生物制品的管理，将疫苗和其他费用纳入各级财政预算，实行免费接种，要按照重大动物疫病防控要求，强化行政措施、落实责任。坚持春秋集中免疫和常年补免相结合，全面做好犬只狂犬病免疫工作，确保应免则免，不留死角，免疫抗体合格率符合规定标准，病原学检测全部阴性。利用2～3年的时间争创无犬类狂犬病示范区，从根本上消灭犬类传染源。

3.4 加强狂犬病疫情监测

对养犬实行档案管理，建立免疫档案，将狂犬病纳入重大动物疫情监测范围，积极开展狂犬病病原学监测和免疫抗体检测，对抗体检测不合格的要重新免疫；对病原学检出的阳性带毒犬以及疑似狂犬病犬，坚决予以捕杀；对新引入的犬实行隔离观察制度，及时掌握疫情动态，消除疫情隐患，为防控工作提供技术支撑。

3.5 加大技术培训和科研力度

开展技术培训，及时了解和掌握全球狂犬病防控最新研究动态和科研成果，及时借鉴国内外成功的防控经验。加大科研力度，不断提高狂犬病灭活苗质量，同时积极研发兽用口服狂犬病疫苗，降低免疫难度，提高免疫接种率。

3.6 加强多部门合作，建立联防联控长效机制

各级政府及各有关部门要强化全局观念，明确责任，密切配合。建议设立犬只管理工作领导小组，全面负责全区犬只档案建立管理、犬只防疫、违规养犬行为整治等工作，形成齐抓共管的工作局面，确保狂犬病防控工作取得成效。