曾宪桂

广西师范大学，广西 桂林 541004

2015年，根据上级检察院的统一部署，X检察院集中查办了一批发生在供销系统的渎职犯罪案件。在案件查办的过程中，办案人员发现供销系统系列渎职犯罪案件的作案手法惊人相似，均是由上级供销合作联社的工作人员授意、指导下属供销合作社工作人员虚造项目申报材料，再层层向上呈批，最终达到骗取国家财政专项资金的目的。在材料呈批审查过程中，上级供销合作联社的主要负责人没有认真履行审查复核的职责，而是例行公事签字予以通过审查。是什么原因导致这些负责人不履行审查复核的职责呢？后经办案人员了解发现，这些负责人事前就已经明知下属供销合作社没有具体的申报项目，申报材料也是虚造的，审批签字只是走程序而已。上级供销合作联社工作人员的行为是否符合渎职犯罪的立案要求？下级供销社工作人员的行为是否可以以渎职罪名追究刑事责任？应该怎样立案查处这些工作人员的渎职犯罪呢？

一、基本案情回顾

2015年4月，X检察院依法查明：为了取得2014年度“新农村现代流通服务网络工程”(下称“新网工程”)自治区级日用品配送中心“以奖代补”专项补助资金，Y区供销合作联社(下称“Y区供销社”)副主任吴某、财会审计股股长苏某在明知下属基层所R供销合作社(下称“R供销社”)没有日用消费品配送中心项目，不符合申报“新网工程”专项财政补助资金条件的情况下，仍授意R供销社主任庞某某以私人投资建设的超市项目作为该社的消费品配送中心项目，虚造申报材料向上申报专项资金；……