卜全民 封 梦

1.江苏警官学院治安管理系，江苏 南京 210012；2.南京市公安局网络安全保卫支队，江苏 南京 210005

随着城市化进程的推进，我国越来越多的中小城市出现了规模迅速膨胀、财富快速集中、科技迅猛发展的新形势。然而在中小城市飞速发展的同时，突发事件对中小城市发展的破坏隐患也不容小觑。

一、突发事件的特点

(一)产生的原因多种多样

引发突发事件的原因很多，可能是自然原因，也可能是社会原因，不仅有一因一果，还可能有多因一果等。

(二)事发突然，难以预估

由于突然发生难以准确预估，所以一般难以事前防范，要求在发生时迅速作出最优反应和对策。

(三)社会危害性大

突发事件不仅使群众的生命财产所受到的损失，还可能引发社会动荡等社会危害。

二、中小城市突发事件应急管理的现状

(一)缺乏资金支持

中小城市突发事件应急处置资金不足导致安全防范不足，存在安全隐患。同时，在处置突发事件时物防、技防等防范手段无法得到充分发挥，许多高科技、高性能的技术手段无法实现。

(二)缺少部门管理

相关部门应对突发事件没有做风险评价，对于可能出现的问题没有积极采取预防措施，对突发事件准备不足、处置不当。

(三)缺少法律依据

我国虽已颁布了多部法律法规、管理条例，但相关法律法规规定不具体、不完善，缺乏具体的细则，执行起来操作性不强，我国急需建立起应对突发事件的法律体系。尤其是中小城市，缺少相关地方性法规，对突发事件的管理存在漏洞。……