郭 璟

中海油深圳电力有限公司，广东 深圳 518054

一、引言

电力工业是国家的经济命脉，其安全性显得尤为重要，建设安全生产法治秩序是保障电力安全生产的核心。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出到2020年安全生产指标达到或接近中等发达国家水平。这个奋斗目标的关键在于建设安全生产法治秩序。在国内安全生产的监管和考核等方面，电力行业都相对较好。

二、电力安全生产法治秩序

(一)电力安全生产及其法治秩序的释义

1.电力安全生产是指电力企业维护电力系统安全稳定运行，保证经济、社会发展和人民群众对电力的正常需求，防止和杜绝人身伤害、财产损失和电网大面积停电等重大安全事故的发生。电力企业的安全生产需要通过建设安全生产法治秩序来实现。

2.法治是与“人治”或称“德治”相对立的治国方略。“人治”指的是主要依靠道德高尚的圣人通过道德或感化来治理国家，也指明君或少数寡头的统治[1]。而法治(rule by law)是一种社会调控方式，意指依法办事的原则，良好的法律秩序和代表某种具有价值规定的社会生活方式。法治与人治的分界线是：当法律与当权者个人意志发生冲突时，是法律高于个人意志，还是个人意志凌驾于法律之上。或者说，是“人依法”还是“法依人”[2]。市场经济是法治经济，建立安全生产法治秩序是市场经济发展的必然要求。《决定》提出建设安全生产法治秩序是依法治国理念在安全生产这种社会活动方式中的具体运用。……