陈玉江

淮阴工学院，江苏 淮安 223003

2014年10月23日党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对我国立法体制作出重大改革，明确要扩大地方立法权主体，依法赋予所有设区的市地方立法权。基于重大改革必须于法有据的基本原则，十二届全国人大三次会议依法审议通过了《全国人民代表大会关于修改<中华人民共和国立法法>的决定》，该决定将地方立法权主体扩大至所有284个设区的市，至此全国所有设区的市都将依法拥有地方立法权。全国层面有关地方立法权主体扩容的决定出台后，各省级人大常委会还要结合自身实际决定本省级行政区域内设区的市何时开始行使地方立法权。江苏省共有13个设区的市，原有的南京、苏州、无锡和徐州四个设区的市本来就有地方立法权，对另外9个原本没有地方立法权的设区的市，江苏省人大常委会分两批批准这9个设区的市行使地方立法权。笔者所在的淮安市属于第二批获批行使地方立法权的设区市，但淮安市在立法能力建设方面是早在两年前就开始做准备了。2016年1月份淮安市才获批行使地方立法权，2016年5月份淮安市第一部地方性法规《淮安市永久性绿地保护条例》就获得省人大常委批准，由此足可见淮安市地方立法能力建设方面还是很有成效的。笔者在调研中了解到，新获地方立法权的设区市在地方立法能力建设中的一个成功经验就是广泛吸收公民参与地方立法，构建公民有效参与地方立法的科学机制。……