熊春霞

中共乌兰察布市委党校，内蒙古 乌兰察布 012000

一、基层协商民主的意义

协商民主作为我国特有的民主形式，在国家治理中发挥着重要作用。我国的人民代表大会制度是我国的一项根本政治制度，也是选举民主的重要形式，而协商民主作为选举民主的补充，两者结合共同推进国家治理体系与治理能力现代化。

(一)稳定社会政治，促进社会发展

凡是涉及经济社会发展重大问题和群众切身利益的实际问题，都可以用协商民主的方式来解决。在促进社会各方面发展，稳定社会政治，协商民主发挥着重要的作用。在协商的时候需要注意使党的路线、方针政策在基层党组织中得到贯彻落实。与此同时，基层党建工作的好与坏、也直接关系到协调民主工作是否得到充分发挥。加强协商民主工作必须重视基层协商民主的发展以及党的组织、思想和作风建设。

(二)完善社会管理制度，提高党的执政水平

基层协商民主可以建立相关的管理制度，其制度可以保障协商的真实性和有效性。在制定时要严格规定议题制度、参与人员、协商程序、监督机制等。议题制度就是对议题的界定，议题接纳的义务主体以及议题提出与处理等有关具体措施。参与人员的制度就是对协商人员、产生条件等做出具体规定。要做到对制度建设的具体化，对协商过程的民主性和合法性进行有效的监督。俗话说：“没有规矩不成方圆”，虽然制定制度是一个复杂的系统工程，但是完善有关管理体制，可以起到规范作用，从而提高基层协商民主的工作效率。

二、基层协商民主的有关问题

近年来，在农村基层管理下协商民主逐步发展，呈现出良好的发展形势。但是协商民主在促进农村基层的发展中还存在一定的困难和问题，这些问题还需要进一步解决。

(一)参与协商人员能力不足

协商过程中出现的问题，一方面是对民主的认识不深刻，另一方面在于协商人员能力不足，最终导致不能顺利推进民主进程。这其中还源于人员的能力被各种条件限制，掌握的信息以及咨询的途径不知从哪方面获得，难以清晰的把握政府的决策以及未来的发展方向，增加了一些难度。同时基层组织还需要进行能力提升，以防在协商的时候出现问题不能及时解决。所以，首先要对协商人员的能力进行培养，使协商民主在基层真正发挥作用，促进社会的和谐稳定。

(二)协商民主缺乏相关制度保障体系

制度是实现某种功能和特定目标的社会组织乃至整个社会的一系列规范体系，要求所有人员共同遵守，可以为所有人提供保障。但是如果没有完善的制度，对于协商的意见、调研的建议、提案议案等工作都不能顺利展开。没有一定的制度规范，各基层单位无法有效开展工作，对于协商民主更是不用谈。

三、基层协商民主的途径及有效方法

农村基层党组织是党联系农民群众的桥梁和纽带，实现基层协商民主有助于实现人民当家做主，维护和实现人民的根本利益，充分保证人民民主的根本利益。为了使基层协商民主问题得到的很好解决，就需要对其进行一定的研究并找出有效方法。

(一)提高农村基层的战斗力、创造力以及凝聚力

常常由于一些农村党员干部的思想停滞不前，使得农村基层的战斗力、创造力及凝聚力等都无法提升，基层组织涣散没有号召力，致使党组织不能正常发挥作用。因此，应进一步加强基层党员、农民培训力度。在提高能力的同时，党员、农民的素质进一步提升，从而有助于协商民主的充分发挥。

(二)发展民间组织形成协商的主要力量

协商民主的本质是为人民服务，在民间所形成相应的团体可以更好的融入到基层，作为民间的组织，对其发生的具体情况相比较于其他人显然了解的更深入具体。民间组织也可以对事情进行一定的探究，更深的了解才能解决事情。民间组织是沟通党和政府与人民群众之间的桥梁，把人民群众的问题反映给党和政府，让党和政府去协调解决，而党和政府制定的政策也可以通过民间组织去宣传，充当了中间角色。这个角色同时有助于弘扬中华民族的传统美德，有效地促进社会主义精神文明建设，也可以为国家的发展提供帮助。

四、结语

农村的发展关系到国家的发展，也是全面建设小康社会中重要的一步，农民要实现从民主选举到民主治理的有效运行，实现协商民主对农村的发展，使农村基层民主得到有效的运行。找到协商民主的发展途径，促进农村的有序治理，有利于民主政治的有效发展，维护社会和谐稳定，使得党和政府方针政策进一步贯彻落实。

[1]白启鹏，闫立光.农村基层协商民主建设的问题扫描与路径建构——基于农村“空心化”现象的理性透视[J].学术交流，2016(02).

[2]杨弘，郭雨佳.农村基层协商民主制度化发展的困境与对策——以农村一事一议制度完善为视角[J].政治学研究，2015(06).

[3]韩福国，张开平.社会治理的“协商”领域与“民主”机制——当下中国基层协商民主的制度特征、实践结构和理论批判[J].浙江社会科学，2015(10).