徐 明

安徽公安职业学院，安徽 合肥 230088

2018年7月，以小组为单位，本人调研了太和县公安局五个基层派出所，分别是：二郎、三堂、五星、开发区、城南派出所。所到之处，皆受到了基层的热烈欢迎。从对接的这五个派出所来看，辖区内整体社会环境稳定，恶性案件较少。通过座谈、参观等方式，调研组认真倾听了基层的声音，把普遍反映的工作问题梳理如下：

1.警力严重不足。每所正式民警人数，仅能达到基本要求五人，辅警人员远多于正式民警。但由于辅警的待遇较低，存在一定的流动性，所以基层工作缺人手、压力大。因此，提高辅警待遇、扩充编制等问题值得研讨。另外，机关人员膨胀、人员抽调，更弱化了基层警力。部分派出所真正在岗工作的民警，常年不足五人，这给辖区内的管理工作带来了很大的压力。

2.绩效考核设计有待完善。由于评分标准格式化，导致考核分数并不能完全反映工作成效。例如，经开区原本信访案件较多，辖区派出所积极开动脑筋，将工作前置，及时化解矛盾源头，已连续5年辖区内无信访恶性案件。因此相应考核项评分低，派出所考核名次不靠前。再如，二郎地区治安形势整体较好，绩效考核中的涉黄、涉赌案件基本没有，很难得分。

3.警情回访应区别对待。制度设计初衷是好的，通过事后测评群众对公安工作的满意度，督促公安机关切实解决问题。但应区分不同警情，对满意度做不同的选项设置，而不是单纯的以结果论。例如，有群众报警物品失窃，辖区派出所也投入警力积极办案。但在物品未找回的情况下，群众看不见公安机关的辛勤付出，满意度回访就是差评。把这个测评结果应用于考核，无形中否定了基层公安的努力。纯粹以结果论，无法体现出干与不干的区别，达不到促进公安工作的目的。因此，制度设计时既要考虑鞭策基层公安解决百姓实际问题，又要保护基层民警的工作积极性。

4.非警务工作挤占工作时间。鉴于基层人手少、任务重的实际情况，完成警务工作大多已是超负荷运转。大家“白加黑”、“五加二”，没有节假日、休息日，几乎是时时在流血、天天有牺牲。[1]但一些非警务安排，例如扶贫工作要求基层派出所每周对接贫困户，这对原本就工作压力大的基层民警而言，确实力有不逮。

5.公车改革不够合理。公车改革的初衷与实际情况有出入，一些派出所辖区范围大，但配置的公务车辆少且老旧，已不能满足基层工作的实际需要。半路抛锚、征用社会车辆，虽能获得群众理解，但工作效率大打折扣，也不利于维护公安形象。针对这些工作中面临的问题，大家选择无条件地服从组织决策，但也提出了一些建议。

1.呼吁省厅教育训练处多组织相关培训，提升基层民警专业素养。通过参加更为专业、层次更高的培训，既能短暂地放松劳累的身心，又能快速地习得警务技能，有利于民警个人的可持续发展。

2.拓宽老民警的上升通道。基层老民警受制于年龄、身体、文化等因素，与遴选制度绝缘。基层工作几十年看不到希望，虽然积累了丰富的工作经验，却感慨人事安排上年龄、经验倒置，工作积极性极大地受挫。同时，老民警也真心希望年轻人能扎下身子，从基层做起，夯实自己的公安业务能力。

本人作为安徽公安职业学院的一名普通教师，在为期三天的基层派出所对接活动中也深有感触。

首先，基层派出所的工作环境在不断改善，一系列的暖警、爱警保障工作也落到了实处。就走访的五所来看，即便是偏远地区的派出所，基础建设也比较完善，办公室、办案区、休息室、食堂等窗明几净。这既为警务人员提供了舒心的工作环境，也很好地维护了公安机关的形象。

其次，基层派出所在实际工作中开拓思路，因地制宜去解决问题。例如，三堂地区百姓之间发生婚姻、宅基地等纠纷后，既不找村干部出面，也不找当地的司法调解所，更不愿上法院，独独找派出所解决。设在所内的警民联调室已成功化解多起纠纷，并以书面形式记录保存下来。既有效地防止了事件的恶化升级，又收获了百姓的赞扬，取得了良好的社会效果。

最后，结合本人的法律专业，我发现在基层公安工作中，民警的知识结构仍需完善。公安机关作为国家治安行政力量和刑事司法力量，应健全社会治安防控体系，深入开展平安建设，切实维护社会治安秩序，依法预防和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全和权益，维护社会大局稳定。[2]但从工作反馈来看，调处民事纠纷的民法知识和沟通技巧也是必需的。因此，警校的课程设置应当给予民法相应的重视，以期服务基层工作。