冯耀辉

（260000 青岛市中级人民法院 山东 青岛）

申诉案件经过了法院的一审、二审，有的还经过了审判监督程序，部分申诉人会采取非理性甚至偏激的方式来满足自己的诉求。实行律师代理申诉制度，对于弥补当事人法律知识的不足，消弭申诉人对司法机关、办案人员的成见，提高司法公信力具有积极的促进作用。律师代理申诉还可以对申诉材料进行初步审查，引导申诉人依法行使申诉权，为依法保护当事人合法权益和正当监督司法权运行创造条件。

律师代理申诉制度在党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中首次提出；2015年6月中央政法委出台了《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）》；2017年4月，最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合制定文件《关于逐步实行律师代理申诉制度的意见》。这些文件为律师代理申诉制度的开展提供了依据和遵循。但笔者认为，仍有以下几个问题值得重视与探讨。

一、明确法院能否强制申诉人聘请律师代理申诉

虽然法国、德国、美国等西方国家都实行强制律师代理制度，但笔者认为，在现有的法律框架内，律师代理申诉应以自愿为主、强制为辅。具体来说，可以根据申诉的层级和次数来加以区分。在申诉过程中，当法院告知申诉人可以委托律师代理申诉后，申诉人拒绝自行委托、符合法律援助条件的申诉人不接受法律援助的，法院对其申诉应依法受理。……