新旧动能转化下的合法用工分析

2018-01-22李见贵

职工法律天地 2018年14期

关键词：新旧动能用工

李见贵

（276400 山东署华律师事务所山东临沂）

新旧动能的转换是一个热门话题，我国非常重视新旧动能的转换工作，国务院也出台了相关的政策，促进新旧动能的转换。在新旧动能转换背景下，要采用制度和法律等措施完善合法用工理念。

一、新旧动能转化的重要原因

（一）资源禀赋优势的改变

通过对我国近年来经济增长的过程进行分析，发现我国经济增长呈现出明显的阶段性特征。在改革开放初期，我国主要是劳动密集型产业。那个时期中国经济的增长主要是依靠劳动力。随着科学技术的发展，我国社会资本不断积累，资本要素对中国经济增长的贡献越来越大。近年来各类新技术和新产业诞生，消费对GDP产生的贡献越来越大，成为主要力量。我国经济发展发生变化的主要原因在于资源要素禀赋发生很大的变化，所以中国要充分重视这些变化，及时调整经济增长结构。

（二）需求结构水平的变化

我国进入经济发展新常态，经济增长速度由高速变成中高速，供给结构和水平不能满足需求结构的要求。从经济增长层面分析，我国正在处于全面建设小康社会时期，需求结构发生翻天覆地的变化。在这个过程中，要优化结构，经济增长动能也发生了显著变化。

（三）重大技术革命带来的新机遇和挑战

如今，我国的经济增长更多技术的推动。我国正处于重大技术革命时期，尤其是在工业经济发展中，科学技术发挥了非常重要的作用。中国应该把握技术革命的机遇，实现经济增长动能的转化。

（四）对生态文明的不断追求

我国对生态文明建设非常重视，中央已经出台了各类政策促进生态文明建设，提升生态文明建设的重要性。在传统的经济发展模式中，以损害环境为代价的经济发展方式已经不能满足人们对生态环境的需求。

（五）金融高杠杆给中国经济带来威胁

中国经济总量非常大，而且分布范围广，产业体系非常健全，发展后劲足，各类产业也非常稳定。然而，近年来我国大量以来投资驱动的方式，导致政府的债务数量大，金融信贷业务发展很快，房地产投资的投机性购房大幅度增长，导致中国未来经济的发展存在很大的隐患。中国在发展的同时必须要去杠杆、防风险。在一段时期内，中性货币会成为主流，但是随着中国经济发展，这种模式已经不太适用，中国应该完善经济的转型，强化新旧动能的转化。

二、新旧动能转化下的合法用工

（一）政府应该重点推进社会保障制度的建立

在新旧动能转化下，政府要推动社会保障制度的完善。社会保障制度是社会政策之一，政府负责政策的制定，应该完善社会保障制度，提升用工的合法性。

1.建立统筹城乡的社会保障制度

在新旧动能转化下，城乡发展要统筹兼顾，完善人工的管理方式，从而使社会保障体系可以遍及城乡，从根本上解决用工合法性问题。完善相互衔接和统一的社会保障制度，制定科学的保险制度和社会救济制度，从而发挥国家基本的社会保障制度，实现劳动者合法权益的保障。

2.建立健全社会保障的法律和法规

要完善立法制度，建立一套符合新旧动能转化背景下的法律保障体系，确保社会保障工作可以纳入正常的法制化轨道中，在社会保障金缴纳和应用环节中更加具有法律依据。在中央应该建立一级社会保障基本法，颁布最低生活保障，完善各类社会福利和社会救济制度。完善执法力度，对员工社会保障权益的保护工作进行审核。针对那些非法用工情况，应该进行严厉的惩罚。为员工提供司法救济程序，为他们提供法律援助，使员工的权益受到侵害时可以采取措施保护自己。

（二）强化企业社会责任制

企业应该承担社会保障的社会责任，在《劳动法》中有明确的规定，企业要为职工提供参与各项保险的机会。在新旧动能转化阶段，我国企业在承担社会保险环节中还存在一定的困难，导致企业参保意识较差。因此，企业应该完善社会保险责任制度的重构，国家、企业和个人都应该在社会保障中负责。完善立法进程，通过立法规范的方式，约束企业履行社会保障职责。企业应该落实到公平效率观念，完善社会保险责任意识，积极参与到社会保障制度建设中。

（三）充分发挥工会的职能和作用

各级工会应该按照法律保护员工的合法权益，防止非法用工的产生。企业应该遵守劳动法律，工会可以作为集体劳动权利的代表，维护劳动者的合法权益，协调劳资关系。在新旧动能转化阶段，企业内部工会组建的效率不高，劳动者也不能积极的参与到工会中。工会不能充分发挥维护员工权益的职责，导致工会的内部组织性较差。所以，在新旧动能转化时期，企业应该完善工会组织的建设，维护劳动者的权益，提升工会在企业中的地位。

（四）提升劳动者自身素质

企业应该通过培训的方式，提升员工自身的素质，提升他们的维权意识。企业员工的法制观念比较淡薄，他们的维权意识缺乏。企业在新旧动能转化阶段，应该提升员工的法律意识，提升他们的维权意识。要完善对员工的教育工作，提升他们的法律素养，提升员工自身的素质，进行技术培训，提升他们的竞争力，使他们可以更好的为企业服务。