刘 婷

（730000 中国人民银行兰州中心支行 甘肃 兰州）

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。基层央行具有行政机关和特殊金融机构的双重属性，新形势新常态下，如何落实好全面从严治党要求，强化服务型党组织建设，切实发挥组织引领和核心堡垒作用，是抓好党建工作、促进高效履职的一项重要课题。

一、基层央行服务型党组织建设的重要意义

基层央行作为人民银行的派出机构，担负着执行货币政策、推动金融改革、发展金融市场、维护金融稳定、改善金融服务的重要职责，对于支持地方经济持续健康发展和推动社会民生发展改善发挥着十分重要的作用。党建工作在基层央行中的地位和作用尤为重要，是基层央行各项工作顺利开展的基本前提和政治保障。具体说来，加强基层央行服务型党组织建设有以下现实意义：

（一）加强基层服务型党组织建设是适应经济发展新常态的需要

新常态下实体经济转型将对金融体系产生长久而深刻的影响，特别是对金融服务效率和金融体风险系管理能力提出了新的更高要求。因此，加强基层央行服务型党组织建设，使服务成为基层央行的履职重点，是适应经济新常态、促进金融改革发展的现实需要。

（二）加强基层服务型党组织建设是落实从严治党新要求的需要

作为基层央行，要落实好全面从严治党要求，必须加强基层央行服务型党组织建设，从严上入手、从实处着力，营造风清气正的良好政治生态，用优良的作风凝聚人心、形成合力，推动金融业更好地服务社会、服务民生。[1]

（三）加强基层服务型党组织建设是促进履职水平新提升的需要

基层央行不仅承担直接金融服务职能，还担负着更广泛意义上间接金融服务职能，对整个金融服务体系实行组织、协调和指导。为适应新常态下经济金融发展需要，基层央行应找准开展服务、发挥作用的着力点，注重综合运用金融服务与金融管理手段，从传统的金融业务层面向经济金融、社会民生层面转变，努力拓宽金融服务领域，不断提升履职能力和服务水平。[2]

二、基层央行服务型党组织建设存在的问题

（一）党组织战斗堡垒作用没有充分发挥

个别党支部不能够发挥主观能动性，党组织对党员的吸引力和感召力在下降，致使有的党员弱化了信念、放松了要求，把自己混同于一般群众，党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用没有真正得到发挥。

（二）与业务融合还有待强化

个别业务部门、党支部片面的认为党建工作是“虚”，业务工作是“实”，特别是在基层服务型党组织建设过程中，没有将“服务”这一着力点根植到业务工作中，脱离了党建抓业务，使工作方向不清，形成“两张皮”的现象。

（三）服务机制还不健全

健全服务机制是保证基层服务型党组织建设的基础性工作。当前，自下而上的制度建设尚未完善，没有形成完整的制度体系。各支部缺少具体化的实施规划，缺乏系列化的实施制度；服务载体、服务平台、服务项目单一，在一定程度上制约了基层服务型党组织建设。

三、进一步加强基层央行服务型党组织建设的对策建议

基层服务型党组织建设是一项长期的任务，必须要立足于贯彻新时期党建工作的各项要求，主动把握适应新形势新常态，紧紧围绕中央和上级行的新部署、新要求，统筹谋划，整体联动，努力推动各项工作再上新台阶。

（一）加强理论学习，不断提高认识

要切实加强基层党组织、广大党员的思想政治建设，不断深化对基层服务型党组织建设的认识，紧密结合业务工作，加强教育培训工作，充分利用“三会一课”等宣传阵地，深入宣传建设基层服务型党组织的重要性和必要性；要定期举办支部书记轮训，党员培训，通过经常性的群众观点、宗旨意识和党风作风教育；促使基层党组织和广大党员树立以服务为本的价值理念，充分认识到党建工作对业务工作的指导作用，引导党员干部把服务作为工作的根本价值取向。

（二）强化队伍建设，充分发挥战斗堡垒作用

将政治素质好、业务能力强的党员选入支部班子，努力建设一支服务意识强、服务作风好、服务水平高的服务型党组织带头人队伍。要有意识的把服务骨干培养成党员，不断激发党员干部的学习热情和动力，全面提升联系群众、服务群众的能力和水平，促使党员干部尽快成长为业务骨干和服务群众的主力军，充分发挥好基层党组织和广大党员的战斗堡垒作用。

（三）加强制度建设，完善服务机制

要把制度建设作为服务型党组织建设的有力推手，建立完善各项服务措施，逐步形成联系和服务群众工作长效机制。各党支部要根据岗位职责和服务对象特点，对贯彻群众路线、金融支持和服务民生、服务基层、服务群众的进行梳理完善，重点建立健全首问负责、服务承诺、信息反馈等工作制度，进一步规范服务工作流程，提高服务效率和水平。要探索建立上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员的党内服务体系，充分体现党组织尊重党员的主体地位，从而不断激发党员服务的主观能动性。要着力促进党内生活制度化，工作行为规范化，不断增强党组织的亲和力、凝聚力和战斗力。要规范考核评价机制，做到述职述服务、考核考服务、评价评服务，任用干部看服务，进一步增强基层央行党组织开展服务的自觉性。[3]